仲武冠：收入分配改革如何永久性公平（3）

收入分配改革怎样实现永久公平

以前有许多学者鼓吹在第一次分配中注重效率、第二次分配中注重公平，但是从多年经济改革的实践来看，这是一种看似合理其实荒诞的逻辑。不管是让收入分配直接参与要素分配，还是收入分配直接嵌入到我国各项政治、经济与法律制度之中，收入分配改革都必须遵循一个基本前提，就是收入分配必须公平合理。否则，收入分配失调将成为阻碍深化改革开放的一道鸿沟。

那么，怎样改革才能保证收入分配的长期公平呢？笔者认为，主要应该从以下几方面去破解。

第一，以“提低、限高、扩中”为方针的收入分配改革必须建立在公平合理的基础之上。分配方针希望通过累进税率等多项措施打破既得利益阶层，让中低收入群体分享改革开放的成果，迅速培育稳定中产阶级。不管具体过程怎样，在完成“提低、限高、扩中”中一定要强调公平正义，这种公平既照顾到高收入者，也照顾到低收入者；既照顾到公民的机会平等，也照顾到他们的过程平等；既照顾到经济发达地区，也照顾到经济落后地区。比如严格管理国有单位小金库、推行资金集中管理、打击回扣、购物卡实名制等措施的推出必须能够保证中下层群体的基本利益，同时稳定高收入者信心。否则，再好的收入分配方案也会变成空中楼阁。

第二，收入分配改革需要与统筹城乡发展、改革户籍制度、完善社会保障制度等宏观政策结合起来，实现无缝连接。我国这几年在推进经济改革上成效显著，但略有遗憾的是各项改革基本上都是单兵突进，没有很好地进行制度配套，造成了很多漏洞，难以产生改革的协同效应。

第三，收入分配改革不可能立竿见影和包治百病，一旦出现制度空白还需国家提供法律救济。一项好制度必须经过一定时间与一定群体的实践与完善才能发挥出最大效果。在收入分配制度真正发挥效力之前，因为制度缺失必然会对相关弱势群体造成欠账或者耽误，这时，还必须由国家在一定时期或者长期为弱势群体提供基本救济，比如居民最低生活保障，等等，以保证收入分配改革长久公平。