解惑：中央经济工作会议里的民生问题（2）

【社会保障】

中国人民大学教授郑功成：养老全国一盘棋

会议透露出来的核心信息是“国计”与“民生”的紧密结合，一方面强调了对“实实在在地增长”的追求，另一方面突出了“实实在在地惠及民生”的发展取向，而加强城乡社会保障体系建设无疑是体现这一发展取向的核心指标。

加强城乡社会保障体系建设，意味着在巩固已经建立覆盖城乡居民的综合型社会救助体系、即将实现全民医疗保险和基本养老保险制度全覆盖的条件下，政府投向社会保障的公共支出肯定会有较大幅度的增长，基本社会保障制度的覆盖面将进一步扩大，社会保障水平将伴随着国家持续发展而持续提高，社会保障将越来越成为全民分享国家发展成果的重要途径，其公平性、流动性与可持续性亦会得到提升。

加强城乡社会保障体系建设，必须继续完善基本养老保险转移接续办法，快速提高这一制度的统筹层次。《社会保险法》和国家“十二五”规划都明确提出了基本养老保险实现全国统筹的目标。没有统筹层次的提高，不可能有真正平等的基本养老保险制度，也不可能有真正统一的劳动力市场。因此，完善养老保险的转移接续办法，拿出基本养老保险全国统筹方案，是值得期待的重大举措。

在新的一年，我们可以期待社会保障将逐渐成为实实在在地增长，实实在在地惠及民生的基本制度保障。

【住房制度】

中国房地产协会副会长朱中一：调控还有下半场

中央经济工作会议仍然从住房保障和房地产市场调控两手并重来定调住房政策，说明近几年坚持的住房政策方向是正确的。

但是，房价上涨的压力仍然客观存在，房地产调控仍处于关键时期。因此经济工作会议再次强调坚持调控不动摇，说明房地产调控政策执行还有“下半场”，从近期各部门公开的表态看，相关政策短期内不会松动。

关于保障性住房，当前比较急迫的是要解决好建设资金问题和配套设施问题。政府应该加大对保障性住房配套设施的建设资金支持力度，避免一些项目建成后不能充分利用。此外，现在大量保障房进入分配阶段，老百姓更注重质量和公平分配问题。

随着近几年一手抓保障、一手抓调控的实践逐渐深入，住房制度改革的大方向也逐渐清晰。要实现“住有所居”的目标，很重要的一项工作就是各地一定要把组织编制和实施住房建设发展规划与计划作为引导预期、调控市场的重要手段。

过去，在调控上更多把调控房价作为立足点和出发点，地方政府存在应付调控的情况，但如果由地方政府按照总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳的要求制定规划并且明确责任，就能够调动市场主动调控的积极性，有利于实现目标。