林志远：到底谁来负责国家经济安全？（2）

工业化社会的经济安全与战略选择

大工业不可缺少的资本和货币在国际间自由流动可以给大量流出国造成严重的经济危机和失业，同时也给大量流入国造成通货膨胀。经济危机导致工厂企业大批倒闭和政府陷入严重的财政困难，通货膨胀导致国民收入分配的严重扭曲和底层民众的强烈不满，二者都会动摇国家政权的社会基础。

伴随大工业和大农业的生产贸易和产品分配的高度集中，各种垄断势力应运而生。他们为了获取高额的垄断利润，会与各种国内外势力互相勾结，暗中千方百计干预和操纵政府的决策，危害国家的经济安全。国际间的货币战争，从早期的操纵黄金白银价格，到“二战”前的竞争性货币对外贬值，从上个世纪70年代开始频繁爆发的石油危机，到90年代国际金融市场的投机势力频频攻击货币制度存在缺陷的国家，一直到现在利用新兴发展中国家的货币金融制度缺陷，进行各种大规模的非正常利益输送，没有硝烟的战争从来就没有停止过。

随着经济全球化的发展，以及现代化金融市场和信息技术的高度发达，发达国家可以利用金融和信息技术的领先地位，轻易地把经济危机和金融危机的损失转嫁出去。而政府决策落后和滞缓的发展中国家，很可能就要承担全部的后果，直至陷入严重而持久的社会动乱。

上世纪80年代的日本，90年代的很多东亚国家和俄罗斯，还有现在不少的欧元国家，他们面对现代的工业化、信息化和全球化发展变化，缺少对国家经济安全问题的足够重视，或者虽然看到了问题的存在，却无法调动足够的力量积极应对，结果都留下了惨痛的教训。

克服传统落后农业文化的影响

20世纪工业化国家挑起的两次世界大战，让人看到了工业化国家调动资本财富进行大规模军备制造的巨大力量；当前的北非和中东局势，又让人看到了工业化国家为了刺激本国的经济复苏，可以用非常先进的军事装备打击一个合法国家的政权，使之彻底毁灭的过程。

新中国早期，照抄照搬苏联模式，一步步陷进计划经济的牢笼，一个很重要的原因，就是没有人为国家的经济安全承担责任，导致错误的经济战略长期无法纠正。改革开放33年后的今天，在邓小平同志的实事求是思想指引下，中国的经济建设取得了辉煌的成绩，但是因为改革开放的责任多由地方政府和企业单位承担，中央政府的权力部门少有承担，社会矛盾和威胁国家经济安全的问题也大量显露出来。例如日益严重的政府官员腐败、行政低效、垄断势力操纵、金融市场的非正常利益输送、货币政策和财政政策的错误、大规模生产带来的经济周期风险，国际贸易冲突，石油危机和通货膨胀，等等。

中国经济的发展，已经到了必须解决经济安全问题的时候了。但是解决工业化和全球化时代的经济安全问题，不可能靠传统农业社会和计划经济时代的老办法，也不可能把解决问题的责任推给地方和基层政府，或者老是推给下届政府去获得解决，必须彻底克服传统农业社会和计划经济的落后思想，必须充分依靠国家立法落实分工责任，防止各种腐败落后势力的破坏，保障政府有足够的财力和专业技术力量从事维护国家经济安全的工作。

首先要立法指定专门的政府机构负责国家的经济安全工作，并且对之建立严格的履职效能考核标准和专业人士聘任资格标准。其次要扩大国家审计机关和监察机关的履职范围，规定所有享受政府编制投入和使用公共资金的项目负责人，不论是政府决策部门还是提供专业咨询的科研单位，都要遵守公共资金使用必须符合公共利益和必须节约使用的财政公平分配原则，积极配合、主动接受国家审计和监察机关的检查监督。第三，要立法责成检察监督机关落实举报责任，并对长期没有履职业绩表现的国家机关和科研单位，对明显违背财政公平分配原则和危害国家经济安全的事件，进行专项立案调查，查明原因和责任，及时弥补法律制度的漏洞和缺陷，亡羊补牢，杜绝后患。此外，国家财政部也要积极履行职责，组织专业力量加快政府的预算收支透明度和公共资金使用透明度的建设，克服各种腐败因素和敌对势力对公共权力的侵蚀。

维护国家经济安全，需要很多政府部门间的精诚合作，需要很多经济类和管理类科研单位的精诚合作，而合作的前提就是互相明确应该承担的分工责任。把工业化社会分工的责任落实到具体政府部门和具体岗位，让当权的政治家、立法机关和行政决策部门，让组织人事部门和检查监督机关，让享受公共资金投入的科研和咨询服务单位，全都为维护国家经济安全承担一份他们应尽的社会分工职责。