李稻葵：三项改革可作为新十年切入点（2）

以农民工市民化为突破口，促城镇化、惠民生

城镇化或城市化将是中国经济未来很长时间之内的主要增长源泉，目前困扰中国城镇化的重要因素就是农民工没有市民化，中国约有2亿农民工长期在城市工作，但是家仍然留在了农村，并没有市民化。

不可否认，农民工实现市民化，在现阶段需要地方财政资金的配套支持，有人计算，多则50万一人，少则几万元一人。在此，必须启动一个改革试点，让各个地区去探讨不同的办法。中央财政拿出一笔钱，地方财政进行配套，各个地方积极探索适合本地的办法。

一个可行的办法是，先从已经长期在城市工作并且有固定工作单位的外来工开始，为他们补齐社会保障的资金；对收入较低者，允许他们申请保障性住房；他们的子女可以进入当地学校；但是，他们在家乡的耕地应该转让出去，转让的收入与他们入籍城市政府的补贴要挂钩；宅基地也应该部分保留或者取消，各个地方可以对此实行试点。

通过农民工的市民化，可以让一大批中小型城市，尤其是在特大型城市周边的中小型城市逐步做大，从而更好地发挥特大型城市的辐射作用。如北京周边的石家庄、沧州，在高铁开通后，已经和主城区紧密地结合在一起了，具有进一步发展的潜力。农民工市民化也能够极大地提升城市新居民的幸福感，这不仅是保增长稳增长的机制，也是促内需的机制，是一个实实在在的民生工程。

狠抓反腐败，提升政府公信力执行力

全世界的百姓都对腐败的问题深恶痛绝，反腐是直接影响政府执行力和公信力的大事。新一代领导人在新十年的开始就以抓反腐败为目标、为旗帜、为抓手，可以提升政府的执行力和经济把控力。

反腐败应该标本兼治。“标”指的是狠抓部分政府工作人员的违规行为，包括积极推行领导干部的家庭财产和亲属身份的公开制度。“本”指的是从本质入手，革除腐败的根源。腐败的根源往往就是权力过于集中，尤其是在经济领域，各种行政审批过程过于繁复，权力也过于集中，往往是一个人掌握生杀大权。因此，应该在一些重大的、特别容易出现腐败的决策过程中，如市政规划、投资审批等方面，探索新的制度，进行制度创新。比如，在各个重要环节设置外部委员会制度，临时性地、匿名地请外部专家来进行审批，其过程事后要公开，过程中人人要签字负责，类似于美国法院的陪审团制度。通过这种集体的、外部的决策方式，能够大大地减少内部人权力集中的情形，让相关的决策更加科学，在很大程度上杜绝腐败的滋生。