扶贫开发要找突破口

中央党校经济学部日前在京召开“中国扶贫开发调查研讨会”，中央党校副校长陈宝生、国务院扶贫办的专家以及广西富川、贵州威宁和江西赣州三个地区的代表和相关专家100多人，展开了多角度、深层次的交流。

对于江西赣南如何发展，中央党校经济学部陈宇学副教授认为，赣南是南方重要的生态屏障区，还属于罗霄山脉连片特困地区，脱贫发展不能沿用传统的工业化发展道路，而应该把生态文明建设与综合改革试验区作为赣南新发展的战略定位，走绿色富裕之路。中央党校经济学部石霞教授主张，赣南地区可以从以下方面寻求突破：以稀土、钨为基础，发展战略性新兴产业；以森林资源为基础，发展竞争优势产业；以环境资源为基础，发展特色服务产业。

广西富川是西部少数民族自治县和全国扶贫开发重点县，贫困面积大，贫困程度深，脱贫难度大，且极易返贫。中央党校经济学部施红教授认为该地区应该通过土地整合流转，破解扶贫难题，况且富川的经验和问题对从国家层面上考量西部贫困山区、国家级扶贫县的发展具有很大的启发意义：其一，国家可考虑设立县域经济发展基金，加大对贫困地区的扶持力度；其二，对贫困地区优先推进城乡发展一体化，实现要素资源的自由流动和公共资源的均衡配置；其三，增加对贫困人口的目标瞄准性，把开发式扶贫和救济式扶贫结合起来；其四，积极促进农村剩余劳动力转移；其五，通过财政体制的改革完善，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付。

威宁地区是贵州省面积最大、海拔最高、人口最多、民族最多的国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山连片特困地区县。中央党校经济学部副主任潘云良教授提出，提升人的素质是扶贫的关键，应该把培育和积累人力资源提升到扶贫战略的高度，通过人力资本的积累，撬动经济发展的大局。

中央党校经济学部孙小兰教授综合比较了广西富川和贵州威宁的发展状况和条件，提出产业扶贫是脱贫的必由之路。新型工业化和城市化将为贫困地区的产业扶贫带来新的发展空间。今后的产业扶贫必须以市场为导向，依靠龙头企业带动，鼓励合作组织、其他组织参与。公司+农户是基本形式。