现阶段我国产业结构调整的战略方向（2）

三、现阶段我国产业结构调整的战略方向

从以上讨论可以看到，我国产业结构的现状有其深刻成因。产业结构优化并不是简单地调整各分类部分的比例就可以完成，而是一个类似生态圈那样的流变和演替过程。具有多样化、变化活力和适应性强的产业结构才能实现动态优化。我国产业的结构性矛盾，一方面表现为过度的同质性和单调化：产品同质、产业同构、园区同形、城市建设缺乏特点，必然是低附加值的;另一方面具有明显的人为安排的板块特征，缺乏有机体的活性适应能力。

从根本上说，只有当渐进式改革完成其历史使命，级差式发展路径转变为均衡路径，政府作用转向创造公平竞争和机会均等的环境而不是实施差别待遇时，产业结构变动才可能真正走上平衡协调发展的路径。客观地说，中国目前的发展阶段离这一时期尚有一段距离。所以，产业结构的较大不均衡性，仍然会持续一段时期。但是，这决不是说当前对解决和缓解产业结构不平衡现象是无可作为的。相反，深刻认识产业结构变动的客观规律和当前产业结构状况的基本性质，采取更为科学有效的调控方式，是完全可以取得积极效果的。

首先，要认识到，必须从平推式工业化转向立体式工业化道路，才能走向产业结构相对平衡的发展路径。所谓立体式工业化，就是各个领域向着绿色化、精致化、高端化的产业制高点攀登，形成各产业向上发展的差异化竞争态势，从单纯追求规模扩张转向通过技术创新实现产业深化。为此，要逐渐弱化直至取消各种差别化产业政策，无论是传统产业还是高技术产业或新兴产业，都应有在平等竞争中实现技术创新的空间。

其次，政府经济政策的性质要逐渐从倾向于给优惠待遇，转向营造公平竞争的秩序和政策环境，尤其是必须规范地区之间的竞争秩序，减少以至禁止导致不公平竞争的政府补贴行为。这既是减少国际上对中国产品实施反倾销、反补贴事件的需要，也是改变国内产业结构失衡，尤其是解决产能过剩问题的需要。

第三，将主要着力点放在完善市场机制上，主要依靠企业公平竞争的市场行为，趋近产业结构调整的目标。政府产业结构调整的关注点不应是统计上的数字比例，更不应为了追求统计数字上的产业结构升级，就急于以选择赢家的行政性干预方式代替市场公平竞争的选择机制。实践证明，采取非市场的行政性手段是无法达到产业结构调整的预期目标的。产业结构调整的主要方向应是构建有助于产业结构优化的体制机制。

第四，发展战略性新兴产业，绝无平推增长的前途，必须避免平推工业化的思路和行为。前几年，一些地区以平推增长的方式，高强度补贴所谓战略性新兴产业的投资，已经导致了严重的产能过剩现象，付出了极大代价。发展战略性新兴产业，关键是核心技术突破，完善制度建设，培育新兴市场。由于新兴产业的特点之一是技术路线的不确定性和投资的高风险性，政府不能主观地认定具体新兴产业未来的主流技术路线，就采取强力补贴方式扩展生产能力，而是应当允许企业通过自主技术创新，在市场竞争中选择和优化技术路线。为此，发展战略性新兴产业，政府作用是更要科学认识和判断现阶段产业结构变动趋势，尤其是要关注美国等发达国家发展新兴产业的动向和技术路线选择，在国际国内竞争中确立战略性新兴产业的技术创新和发展方向。

第五，现阶段进行产业结构调整，一定要力戒政府“好事做过头”现象。实际上，许多产业失衡原本就是由政府好事做过头而产生。例如，过度补贴招商引资，一些投资项目“没有条件创造条件也要上”。如果仍然沿用老思路来进行现阶段的产业结构调整，即使有幸能解决一个问题，也必然会产生大量新的问题。所以，政府调整产业结构的政策力度必须适当，不可急于求成，矫枉过正。

特别需要引起注意的是，产业结构不平衡的表现是同宏观经济的景气度相关的，经济景气时，产业结构不平衡不协调的问题可能不突出;而经济衰退时，产业结构不平衡不协调的现象会非常突出。一般来说，不平衡、不协调现象更多产生短期压力，而不可持续性则是长期压力。因此，我国产业结构调整的眼界应更具长远性，将可持续性即长久的产业国际竞争力作为重点战略目标，才能准确把握产业结构调整的战略方向。