探索建立学习型党组织考核评价体系

——湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委讲师团基地

党的十八大提出要建设学习型、服务型、创新型政党，把学习型摆在了更突出、更重要的位置。日前，省委领导在全省推进学习型党组织创建工作会议上，把“探索建立学习型党组织考核评价体系”作为下阶段我省深入推进学习型党组织创建的重点之一作出了部署和要求。我们认为，深入贯彻落实会议精神，建立学习型党组织考核评价体系，重点是从原则、内容、方法、程序、保障等方面着力。

考评内容标准化。考评，“内容为王”。目前关于学习型党组织建设的考评内容林林总总、莫衷一是。必须加强考评内容体系标准化建设，建立健全考评指标体系。坚持过程与效果相统一的原则，把认识高度、推进力度、实现效度作为对组织考评的基础指标，把学习态度、学习过程、学习效果作为对个人考评的基础指标，合理确定指标权重，注意区分组织层级和职能，区分个人层级和岗位性质，鼓励探索制订行业性、地方性的指标体系。

考评原则具象化。考评，原则是先导。考评体系是否科学合理，关系到考评结果的准确性、公正性和有效性。学习型党组织考评必须坚持科学性、合理性、系统性、实效性的原则。从思路的谋定、到标准程序的设置、再到成果的科学运用等各方面各环节都要讲科学；把握好系统性原则，把握好平时和长远、整体和部分的关系；把握好实效性原则，既考评学习本身，更重点考评理论联系实际、学以致用的情况。

考评方式多样化。考评，方法至关重要。当下对学习型党组织的考评方式单一、创新不足，应积极探索建立多样化的考评方式体系。主体维度上，构建综合考评、综合评价、综合考试相统一的考评方式；时间维度上，构建平时考评、定期考评、任前考评相衔接的考评方式；方法性质维度上，构建定性与定量、静态与动态、过程与结果相结合的考评方式。实践中，我省各地提出的“述学”、“评学”、“考学”等具体考评形式，应当加以总结、完善和推广。述学方面，可以采取民主生活会口头述学与年度考核书面述学的方式，对学习态度、内容、运用、存在问题及下步打算进行述学。在此基础上进行评学，将学习情况在“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”五个传统评价项目之外单列或融入五个评价项目之中，采取组织评、群众评、自我评相结合的评价方式评学。考学方面，举行年度理论考试、任职资格考试和后备干部考试。任职资格考试和后备干部考试采取普考的方式。年度理论考试因为参考人员多、涉及面广，为保证考试效果，可以总结推广常德的“普考+抽考”的方式。统一命题，统一时间，统一考试，由各单位自行组考。普考结束后，再由学习办组织对各单位班子成员、中层骨干、一般干部按一定比例随机抽样选取人员，进行封闭集中考试。对抽考人员平均分及格的单位，其普考成绩予以认定，平均分不及格的单位，成绩按抽考实际成绩认定。

考评程序规范化。考评，程序很关键。必须大力推进考评程序的规范化建设，构建“四环八性”的考评程序体系，重点规范计划、实施、评定、反馈“四个环节”。在计划环节着力考评学习的科学性和可行性，在实施环节主要考评学习的主动性和针对性，在评定环节重点考评学习的系统性和实效性，在反馈环节注重考评学习的普适性和推广性，全面提升考评程序的规范化水平。

考评执行刚性化。在考评执行中，突出制度、人才、物质、环境四个重点。突出制度配套。考评制度不是孤立的，有赖于相关法律制度的配套。具体讲，在完善党组织集体学习、个人自学、培训轮训、调查研究、主题教育等基本制度的基础上，重点建立健全学习常态化运行制度机制、激励制度机制、保障制度机制等，保证学习型党组织建设常态化、规范化和科学化。同时，进一步做好学习计划的规范，科学制订学习战略，为推进学习型党组织建设提供指引和依据。突出人才支撑。学习型党组织考评体系建设，关键在队伍。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的考评人才队伍，是推进学习型党组织建设的重要基础和保障。按照公正、严格的要求，不断提高学习考评队伍的政治素质和业务能力。充分发挥各级党组织和广大党员在学习型党组织中的重要作用，全面提高党组织和党员学习的能力和水平。加强考评服务队伍建设，着力培育学习考评服务机构和专门人才。各级党委必须重视培养和提拔使用学习意识强、善于运用学习手段解决问题、推动发展的优秀干部。突出物质保障。考评体系的实施需要强有力的物质和技术保障。加大财物、设备、信息、时间等物质保障和信息网络等技术保障力度，确保考评顺利进行。突出环境支持。重视考评环境建设，发挥环境支持功能，突出对公众态度和社会心理的引导，营造有利于考评的文化、政治、社会环境等，促进学习型党组织建设。

结果运用实效化。考评结果运用的好坏直接关系考评工作的成败。考评体系建设结果运用必须突出实效化，充分发挥结果的正向激励作用，做到“一个结合、四个纳入”，把学习与干部使用和班子考评相结合，纳入党委政府目标管理考核体系、纳入领导班子和领导干部绩效考核体系、纳入党员干部年度工作考核体系、纳入选拔任用干部考核。将考评结果与干部奖惩，职务的升降、调整，诫勉，培训教育等结合起来，在同等条件下，考评等次高的同志优先评先评优，优先提拔使用。对考评不及格的同志及时批评教育、诫勉，直至调整、降职或免职，从而激发广大党员干部积极进取、奋发向上的精神，达到坚定信仰、提升素质、推动工作的目的，形成注重学习的用人导向。