克里表态：“外交政策即经济政策”

 美国总统奥巴马日前发表国情咨文称，未来4年施政重点侧重于经济等问题。而此前，国务卿克里曾作出被评论为“外交新思路”的表态：“外交政策即经济政策”。当前美国外交“经济思维”的内涵究竟是什么？这是一个值得观察的问题。

对华交往大打经济牌

本报驻美国记者 吴成良

奥巴马第二个总统任期的内阁还在组建中，从已经上任和提名的人选看，未来4年奥巴马政府中关键岗位将主要由理性务实派掌舵。从近期美方高官表态和学者分析来看，鉴于大选政治周期暂告一段落，而且美国经济在慢慢走出低谷，中美经贸关系有望少受美国国内政治因素的干扰。不过，奥巴马政府一方面强调对华交往与合作，另一方面对华施压的两手策略，不会改变。

规则牌

“知识产权保护、市场准入、人民币汇率等，是未来与中国交往的重要挑战”

2月12日，奥巴马发表连任后的首次国情咨文演说，阐述未来四年施政重点，其中绝大部分篇幅聚焦于美国国内经济、预算以及控制枪支暴力等问题，对外关系方面着墨不多。值得注意的是，奥巴马仅在谈及清洁能源时轻轻地提了一下中国。这与去年形成极大反差。奥巴马在去年的国情咨文中5次提及中国，并高调宣布成立一个以中国为主要靶子的跨部门贸易执法机构。不难看出，今年奥巴马在涉华方面语气和缓了许多。

美国霍兰德·奈特律师事务所合伙人罗纳德·奥利尼克在接受本报记者采访时表示，随着美国大选政治周期的结束，而且美国经济缓慢复苏，奥巴马已经不必为了选举政治而拿中国说事，未来一段时期，美国国内应该会少一些对中美经贸议题的操弄。

不过，有专家认为，奥巴马政府将延续其对华两面下注的策略。美国彼得森国际经济研究所中国问题专家尼古拉斯·拉迪说，奥巴马第二任期内对华政策将很大程度上保持延续性。他表示，奥巴马政府将继续其对华“两手策略”，一方面与中国进行高规格的交往与合作，另一方面，在其声称的“中国不遵守经贸规则”方面，会继续对中国强硬。

这从美国新任国务卿约翰·克里的表态中可见一斑。1月24日,在出席参议院外交关系委员会就其提名举行的听证会时，克里阐述了一套对国际问题的务实主义看法。在被议员问及如何在经贸议题上施压中国时，克里强调了深化与中国关系的重要性。他说，中国是世界上的另一个重要经济体。中国可以在所有的全球行动中成为一个更加重要的合作伙伴。他表示，尽管中国同美国在市场方面有竞争，但这不应被视为削弱我们在一系列领域进行合作的负面因素。

克里也不忘打出过去几年里美国官员时常挂在嘴边的“规则牌”。他称：“我们需要建立一套对所有国家都适用的规则。”他表示，知识产权保护、市场准入、人民币汇率等议题，是未来与中国交往的重要挑战。言外之意，将在这些议题上继续对中国施压。

贸易牌

“美国对中国‘贸易执法’的力度，取决于美国经济的整体健康状况”

提供政府关系顾问服务的公关公司“ＭＬ战略公司”总裁戴维·莱特对本报记者表示，贸易问题将继续得到奥巴马政府的高度关注，而焦点将是中国、跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判、重启与欧盟的自由贸易协定谈判，以及寻求达成全球范围的服务贸易协定。莱特说，奥巴马将寻求加强与中国的关系。除中国之外，奥巴马也将通过推动一些平衡的贸易倡议，寻求加强与其他新兴市场国家的关系，包括印度和巴西。

莱特认为，2013年，中美两国的贸易紧张关系可能继续，焦点领域包括关税、服务业壁垒，政府采购、知识产权保护、投资限制，以及中国的国有企业、对一些原材料的出口限制和人民币汇率等议题。

奥巴马政府在经贸问题上对中国会有多强硬？美国国际咨询服务公司总裁、前美国助理贸易代表查尔斯·布鲁姆对本报记者说，美国对中国“贸易执法”的力度，取决于美国经济的整体健康状况。如果美国经济好转，就会少一些针对中国的贸易制裁措施。他指出，双方都应该认识到，中美有一些冲突是正常的，这是两国经贸关系中正常的一部分。他认为，奥巴马政府未来4年内，贸易政策上会以产业损害和中国不遵守规则为由，继续对中国发起贸易诉讼。但他认为，中美两国经贸摩擦仅是个案问题。

多年来的实践证明，合作与发展是中美经贸关系的主流。摩擦不会改变中美合作的基本面。布鲁姆表示，当前，中美两国经贸格局中欠缺的就是在一些攸关全球未来的重大问题上的协同努力与合作。这些重大问题包括环境、能源、交通、食品生产等。如果中美能在这些领域开展实质合作，不仅两国受益，也会造福全世界。

美国智库基辛格中美关系研究所所长、前美国驻华大使芮效俭对本报记者说：“我并不认为，奥巴马政府第二任期处理对华经贸的方式会有任何的变化。我相信，奥巴马仍认为，与中国的经贸关系是两国双边关系中积极、正面的因素。美国对中国的出口在继续增长，美国在华企业对在中国投资仍持积极态度。”芮效俭表示，希望奥巴马政府不要为了政治目的而采取对华强硬措施。强硬措施必须基于事实和证据。芮效俭还说，经贸摩擦的问题不应被政治化，贸易纠纷应该被严格限定在它们所涉及的技术层面上来处理。他认为，两国有充分的争端解决机制，这既包括美中之间的双边协议，也包括世贸组织机制。

美国战略咨询公司奥尔布赖特石桥集团高级副总裁、前美国贸易代表办公室中国事务高级主任谢安敏在接受本报记者专访时说：“对于未来中美经贸关系，我预期奥巴马政府会继续与中国在双边和多边场合进行高层次的密集沟通。正如奥巴马总统所说，没有美国与中国的合作，任何国际问题都不能得到有效解决。我预期，奥巴马政府将继续在政治、经贸、安全、可持续发展和宏观经济政策等方面与中国进行建设性的对话与合作。”他说，具体到经贸关系，我想奥巴马政府会密切关注中国将如何推动经济继续发展，也会关注中国是否将推动以市场为导向的经济改革，从而鼓励国内消费，并给外国投资和贸易提供公平、开放的机会。