克里表态：“外交政策即经济政策”（2）

以经济力量谋求全球领导力

本报驻美国记者  李博雅

美国正孕育下一场制造业革命，确保经济的可持续增长。在这个大背景下，美国外交政策愈发显示出向促进经济发展，保护和拓展美国经济利益倾斜的趋势。

美国国务卿克里阐述其外交思路时曾说，美国如果希望继续成为领导全球的国家，就必须理顺自己的财政局面。“外交政策即为经济政策。”克里说，“国不强无以立足于世界之林。作为国务卿，我是否能赢得其他国家的信任，帮助他们建立秩序，首先在于我的政府是否能理清自身的财务。”

克里表现出的这种重视经济的思路，实际上是迫于美国现时情况的一种识时务的选择。由美国洛克菲勒基金会创办的智库亚洲学会将克里的表态视为一种“外交新思路”。亚洲协会学者马特·斯顿夫评论称，“外交政策的创新是重大机遇和迫切挑战难得的结合，”美国开始重振经济，重塑制造业的全球领导力是机遇，但来自新兴市场国家的挑战和久久难以消除的安全威胁，使得美国对全球盟友的承诺与其自身的能力之间形成了一种张力。

事实上，为经济服务的外交政策的这一基本理念在美国国务院对自身的表述中就有所反映。今年2月，由美国务院和美国国际发展署共同发布的《2012年度业绩及财政信息报告》中（以下简称报告），对美国国务院使命的4条描述中，有两条直接和经济相关。在经济方面，美国外交政策的最终目的首先是创造国内就业，其次是通过投资的方式，在发展中国家的经济发展中谋求利益，同时也保障其本身的经济和安全利益。

在外交政策帮助创造就业方面，前任国务卿希拉里·克林顿在2012年初首次提出“就业外交”概念。时值美国经济处在低迷期，创造就业是政府的第一大难题。当时希拉里引用了一个数据，“美国每出口10亿美元商品就可以支持国内5000多人就业，这一就业比例较通信和航空航天业还高”。

2012年11月，希拉里·克林顿在访问新加坡时发表了有关美国外交政策将出现战略性转型的演说，正式提出美国将更新外交政策的优先顺序，改变以往聚焦反恐的军事优先政策，改以服务经济为中心，以巩固其战略领导的地位。对此，有学者生动地评论称，“美国的外交火箭，过去携带的是炸弹，今后将携带‘美国货’”。

值得注意的是，除了经贸手段之外，美国务院还通过公共外交政策，通过教育合作，建立貌似双赢的合作项目，带动就业。美国和印度建立了“奥巴马—辛格２１世纪知识行动”，预计投入100万美元，在5年内建立起美国与印度两国社区大学之间的合作伙伴关系，共同带动两国的就业。

据报道，近一两个月来，美国国务院主管东亚及太平洋事务，以及主管南亚和中亚事务的各位助理国务卿都已经对亚洲国家进行了访问，为美国与亚洲国家的一些关键性合作做准备。一系列事件显示美国意识到应该加强与亚洲国家的经济合作。

比如，美国正努力促进缅甸的经济改革，2012年11月，奥巴马在首度访问缅甸时就宣布对缅方提供一笔1.7亿美元（约合10.6亿元人民币）的援助。“亚洲社会网站”称，美国对缅甸的政策是想给其他发展中国家一个与美国合作、进行改革树个“范例”。

值得注意的是，美国一直期望通过建立新的经济平台和贸易规则来主导亚太经济。不难看出，经济牌也已经成为美国与其盟友和竞争对手之间外交场合的一份重要筹码。