向自身权力“开刀”

中国最高国家权力机关10日听取了国务委员兼国务院秘书长马凯所作的《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》。这意味着，改革开放以来的第七轮国务院机构改革即将启动。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门将从现在的27个减少至25个。

新一轮国务院机构改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

“铁道部的不再保留具有标志性意义，意味着产业领域最后一个‘计划经济的堡垒’被清除，铁路终于实现了政企分开，为今后铁路投融资和经营管理提供了新的机制。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说，机构改革最重要的不在于机构的分分合合，而在于转变政府职能，首先最基本的就是政企分开。“相比多了还是少了几个部门，我们老百姓更关心政府能不能痛痛快快给办事，所以关键是要减少审批，强化服务。”来自河北张家口的全国人大代表郭建仁说。

政府职能转变是深化行政体制改革的核心，而行政体制改革是政治体制改革的一部分，是对中共十八大为实现全面建成小康社会目标作出的战略部署的具体落实。《说明》指出，这次国务院机构职能转变，要按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，适应加强市场监管、提供基本社会保障的需要，推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题。

“给自己开刀是很难的，部门权力背后往往是巨大的利益。但当前中国行政管理体制和政府职能明显难以适应经济社会发展的新需求，成为各种矛盾集中交织的地方，这个刀再难也得开。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。分析人士认为，历经30多年改革开放，面对空前机遇和挑战，新一轮国务院机构改革将是中国建立现代国家治理体系、完善社会主义市场经济的新的重要一步，核心是处理好政府、市场、社会三者的关系。

清华大学公共管理学院院长薛澜说，中国目前正从速度型的发展向质量型的发展转变，这就需要有良好的市场监管体系，政府应该少直接参与经济活动，更多地发挥监管的作用。另一方面，应该让社会组织在社会管理、社会建设中发挥更大的作用，目前中国已经积累了一定的社会资本，不少社会组织都有能力更多地参与社会管理，因此他们能够承担的工作，政府就应该放手让他们做。