市政府工作报告（3）

加快重点领域和关键环节改革。深化企业改革，推进国有企业股份制、公司制改革，全面推开厂办大集体企业改革。认真落实中小微企业支持政策，促进非公有制经济加快发展。深化财政体制改革，加强财税征收管理，培植壮大高效财源，深化部门预算改革，提高财政科学化、精细化管理水平。深化农村改革，推进集体林权、国有林场和供销合作社体制改革，加快农村金融改革创新。深化事业单位分类改革，完成事业单位分类任务，深入推进文化、教育、水利、运管等事业单位改革。深化医药卫生体制改革，制定医改资金支持计划，加快县级公立医院综合改革，推进医保总额预付、按病种付费等支付制度改革，积极推行全科医生执业方式和服务模式改革，大力开展“先住院、后结算”等便民服务。深化人才机制创新，完善人才政策，健全人才培养引进、合理配置、激励保障等机制，启动人才服务产业园前期工作，大力引进高层次人才。深化土地管理创新，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，扎实开展土地综合整治，稳妥推进人地挂钩试点，探索结余建设用地指标流转。深化投融资体制改革，发展直接融资，培育风险投资和股权投资。规范发展五大投融资平台，提升融资能力，扩大融资规模。

（二）强力推进新型城镇化建设。大力实施14820城市转型工程，深入开展城市建设三年大提升行动，加快推进城乡发展一体化，打造宜居城市。促进新老城区协调发展。编制新区总体发展规划，完善新区功能，加快中原路、中南路、世纪路西延、文汇路等道路建设，高标准规划建设新河区域，力争三年内初步建成融高端商务、生态旅游、休闲娱乐于一体的现代城市综合功能复合区，打造城市发展新亮点。编制老城区提升规划，加快老城区改造，做好山阳路、普济路等大修工作，打通一批断头路，整修一批瓶颈路，大力发展公共交通，缓解交通拥堵状况。加强城市管理，完成76条背街小巷治理工作。改造老城区供水管网30公里，确保水质综合合格率达到99.5%以上。加快天然气利用二期工程建设，改造老城区燃气管网50公里。实施集中供热管网工程，新增供热面积40万平方米。加快污水处理厂搬迁，推进第二污水处理厂和污水管网建设。提升垃圾无害化处理水平。把北部山区纳入城市规划范围，严格规划控制。积极推进城中村改造。加快国道省道建设，新改建农村公路200公里。推进农业人口有序转移。增强产业支撑能力，增强教育、医疗等基本公共服务能力，完善户籍、土地、财税、社保等配套政策，有序推进农业转移人口市民化。稳妥推进新型农村社区建设。完成总体布局、土地利用、产业发展等规划，加快68个已开工社区建设，20个社区达到入住条件。

（三）强力推进新型工业化发展。实施工业产业转型升级年度行动计划，加快40个重大转型升级项目建设，努力构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业体系。加快重大项目建设。产业升级方面，重点推进奇瑞汽车年产61万台发动机（二期）、中国兵装******装备产业园等项目；科技创新方面，重点推进多氟多锂离子电池关键材料、卓立烫印热升华成像技术等项目；高新技术方面，重点推进中轴集团数控电动螺旋压力机等项目；老城区企业搬迁方面，重点推进昊华宇航老厂区搬迁改造等项目。加快新区产业集聚区建设。积极推进新区申报国家级高新区和创建国家级新型工业化示范基地，新区主要经济指标要努力走在全省城市新区前列。9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到2200亿元，完成固定资产投资800亿元，进一步提升综合带动效应。培育壮大骨干企业。大力支持30强、30高企业发展，实施标准化引领、质量提升和品牌带动工程，增强核心竞争力，培育一批规模优势突出、经济效益显著、行业地位领先的重点骨干企业。推进信息化工业化融合发展。加快企业智能化改造，推进企业管理信息化，两化融合评测定级企业达到全市规模以上企业的30%。加强科技创新工作。新增国家级研发中心2家、国家级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，省级以上研发平台达到100家。河南理工大学国家级大学科技园建成投用。

（四）强力推进新型农业现代化发展。始终把三农工作作为重中之重，积极推进农业科技创新，加大投入力度，构建农业新型经营体系，提升农业现代化水平。提高粮食生产能力。加快实施高标准粮田百千万工程，新增高标准粮田40万亩。加强小麦、玉米超高产新品种选育，组建大型种业集团。发展农业产业化集群。壮大面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群，实现销售收入500亿元以上。加快台湾农民创业园建设。推进主食产业化。规划建设主食产业化园区，建成20家主食便民连锁店；实施粮安工程，保障居民粮食供应。提升农机化水平。新增农机具5000台，农机总动力达到400万千瓦，主要粮食生产综合机械化水平保持在96%以上。加强农业基础设施。加快蟒河等8段中小河流治理，完成司家沟等7座病险水库除险加固工程。推进孤山湖水库建设。加快实施小农水项目，发展节水灌溉面积5万亩，治理水土流失面积40平方公里。全面完成三年内解决平原区村村通和山丘区群众吃水问题目标任务。提升农业组织化程度。发展新型农民合作组织，农民专业合作社达到3500家以上。促进农业规模经营。加快农村土地经营权流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，力争土地流转面积达到90万亩。健全现代农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息、气象防灾减灾等服务体系建设，扩大基层农业技术推广、动物防疫和农产品质量监测体系覆盖面，提高农业社会化服务水平。

（五）强力推进现代服务业发展。加快发展文化旅游、商贸物流和金融服务业，推动现代服务业发展提速、总量扩张、结构优化。大力发展文化旅游业。围绕创建国际知名旅游城市目标，加快十大文化旅游园区建设，推进韩园、陈家沟争创国家4A级景区。加快云台山旅游股份有限公司上市步伐，强力开拓国内外客源市场。推进旅游信息化和标准化建设，做好国家级旅游服务综合标准化试点工作，创建全省旅游标准化示范城市。办好云台山国际旅游节。大力发展商贸物流业。加快商务中心区和特色商业区规划建设，扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、放心早餐工程和农超对接惠民工程，推进物流园区建设，推动物流业与制造业联动发展。大力发展金融服务业。加大金融支持实体经济力度，重点支持重大项目建设、中小微企业发展和三农工作。推进企业上市和上市企业再融资，鼓励企业借助资本市场做大做强。加强金融风险防控体系建设，防范和化解金融风险。

（六）强力推进生态文明建设。把生态文明建设融入转型发展全过程，坚持节约资源和保护环境基本国策，推进绿色、循环、低碳、可持续发展。强化资源能源节约。大力推行节能降耗技术改造和公共领域节能，促进资源节约集约利用，降低资源能源消耗强度。加强环境保护。严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排。实施环境综合整治工程，加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。实施中心城区扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，开展PM2.5监测工作。加强农村环境连片综合整治，控制农村面源污染。完善生态系统。加快建设城市水系，积极推进沁河、大沙河治理工程和引黄调蓄平原水库项目。加快北部山区公园建设，在中心城区建设游园20个，新增绿地面积60万平方米。深入开展国家森林城市创建，加快建设南太行山生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化、环城森林公园体系、林区生态保护型人工增雨示范基地，力争完成造林和森林抚育16万亩。通过我们的辛勤努力，加快建设美丽******，让******的天更蓝、水更清、人与自然更和谐。

（七）强力推进民生工作。继续实施十项重点民生工程。办好一批关系人民群众切身利益的事情。扩大城乡就业。加快建设全省统筹城乡就业创业试点市，做好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等就业工作，实现失业人员再就业1.9万人、困难人员就业6400人、农村劳动力转移就业4万人。努力增加居民收入。推进收入分配制度改革，完善职工工资正常增长机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平。稳步推进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入。全面落实强农惠农富农政策，多渠道增加农民收入。进一步加大对口帮扶力度，帮助革命老区群众脱贫致富。完善社会保障体系。继续提高城乡低保标准、五保供养标准和优抚对象补助水平。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。扩大住房公积金制度覆盖范围。新开工建设保障性住房16191套，缓解低收入家庭住房困难。积极推进残疾人社会保障和服务体系建设，发展社会福利和慈善事业。加强社会养老服务体系建设，推进老龄服务产业项目，大力发展老龄事业。加快发展教育事业。新建改扩建幼儿园100所，全面完成学前教育三年行动计划目标任务。推进国家义务教育均衡发展综合改革试点市建设，实施中小学提升工程，提高城区中小学校生均公用经费标准，完成100个农村中小学优化改造项目，实现中小学多媒体网络教学全覆盖。大力发展职业教育。推进******卫生医药学校并入河南理工大学，支持高等教育发展。提高人民群众健康水平。支持解放军九十一中心医院与地方医院合作发展。完成市全科医生临床培养基地暨市人民医院病房楼主体工程，加快市第二人民医院新区医院、市儿童医院病房楼等项目建设。完善政策机制，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，推进人口均衡型社会建设。健全体育公共服务体系，构建十五分钟健身圈，办好国际太极拳交流大赛，做好省十二届运动会筹备工作。发展文化事业。开展舞台艺术送农民等文化下乡活动，完成山阳故城保护基础设施项目建设，做好第七批国家重点文物保护单位申报工作，推进太极拳申报世界非物质文化遗产。加强和创新社会管理。增强城乡社区服务功能，强化基层社会管理和服务体系建设。加强社会管理综合治理，提升应急管理水平，建设平安******。推进六五普法工作，建设法治******。坚持一岗双责、分级负责，加强安全生产工作，完善保障机制，防范重特大事故；认真落实食品安全十项制度，严惩重处食品安全违法犯罪行为；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真做好信访工作。壮大志愿者队伍，发展志愿者事业。进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依法加强宗教事务管理。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻焦部队、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。保障改善民生是政府的重要任务，我们将持续加大民生投入，持续做好民生工作，让老百姓更多更好地享受发展成果，努力提高人民群众的幸福指数。

（八）强力推进十大建设。2013年实施市重点项目500个（第一批），总投资2523亿元，当年完成投资612亿元。加快推进事关******长远发展的重大工程，增强基础支撑能力，构筑转型发展新优势，突出抓好十大建设，总投资831.7亿元，2013年完成投资274.3亿元。一是在铁路建设方面抓好郑焦城际铁路、******东站升级改造、月山车站更名******西站、郑州到太原快速铁路通道******至晋城段（前期）等项目，总投资180.1亿元，2013年完成投资26亿元。郑焦城际铁路完成投资23亿元，******东站升级改造完成投资3亿元。二是在公路建设方面抓好焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速、桃花峪黄河大桥、环城快速通道、迎宾路南延及******黄河大桥等项目，总投资146.9亿元，2013年完成投资26.1亿元。加快建设焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速，建成桃花峪黄河大桥，环城快速通道力争竣工通车，迎宾路南延及******黄河大桥项目取得实质性进展。三是在能源建设方面抓好******电厂上大压小异地扩建工程、龙源电厂、******东区热电机组和城区电网改造等项目，总投资130.2亿元，2013年完成投资44.8亿元。******电厂上大压小异地扩建工程主厂房等全面开工，龙源电厂主厂房封顶、设备开始安装，******东区热电机组投入运行，城区电网改造全面启动。四是在水利建设方面抓好城市水系，总投资66.9亿元，建设北部山区影视湖、龙寺水库、圆融水库和新区灵泉湖、东湖五个水库，与新河、大沙河、蒋沟河贯通，形成贯穿城区东西总长达48公里的水体景观；改造老城区白马门河、普济河、群英河、翁涧河、李河和山门河，形成贯穿城区南北总长达50公里的城市带状公园，与南水北调河道形成“六纵四横”城市水网，解决城市地下水补源，改善区域气候和生态质量。2013年完成投资22.8亿元，全面完成引黄入焦总干渠工程，6月底前黄河水进入大沙河；年底前灵泉湖形成水面1000亩以上；积极推进引黄灌区项目前期工作，规划灌溉面积50万亩以上；实施水生态修复工程，打造大沙河带状湿地景观；年底前完成南水北调供水配套工程45公里输水线路建设任务，加快推进配套水厂建设。制定资金保障计划，确保城市水系2015年初步建成，一个泛舟河上、人水相依的宜居之城，一个碧波荡漾、河清水秀的中原明珠，一个水在城中、城在水中的新******将展现在我们面前。五是在生态建设方面抓好南水北调城区段绿化景观带工程、北部山区生态治理恢复，总投资37.3亿元，2013年完成投资14.1亿元。投资12.4亿元，开工建设南水北调城区段绿化景观带工程安置房73.32万平方米；投资1.7亿元，持续推进北部山区生态治理恢复。六是在信息化方面抓好无线城市和智慧******，总投资10.1亿元，2013年完成投资8.8亿元。无线城市完成投资6.7亿元，建设网络基础设施、民生信息化示范工程等；智慧******完成投资2.1亿元，建设市民一卡通、智慧政务、智慧旅游等。七是在发展载体方面抓好新区和产业集聚区10亿元以上项目，总投资240亿元，2013年完成投资120亿元。每个产业集聚区至少开工建设2个投资10亿元以上工业项目，每个城区至少开工建设2个投资10亿元以上商贸或工业项目，******新区至少开工建设4个投资10亿元以上工业或商贸项目，新开工项目当年完成投资50%以上。八是在教育事业方面抓好职教园区，总投资6.7亿元，2013年完成投资4.2亿元，完成职教园区一期工程建设，启动市技师学院新校区项目。九是在文体事业方面抓好国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心，总投资13亿元，2013年完成投资7亿元，体育场馆基本建成。十是在开放型经济方面抓好******海关及综合保税区，2013年完成投资4500万元。积极申报综合保税区，建成海关监管场所，******海关开关运行。十大建设关系我市长远发展，关系广大人民群众切身利益，是******转型发展、可持续发展的重要基础和有力支撑，是人民生活幸福的热切期盼和美好愿景，我们将制定专项行动计划，健全推进机制，加快实施，早日建成，造福******人民。