加快推进新型城镇化建设动员大会领导讲话（2）

（二）扎实推进新型农村社区建设，充分发挥其战略基点作用。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点。要按照“政策引领、规划先行，群众自愿、就业为本，重点突破、扎实推进”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、建筑美观、设施完善、管理先进、经济繁荣、环境优美的新型农村社区。

新型农村社区建设要坚持规划引领。要把新型农村社区纳入城镇体系规划，结合全市城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划，对全市新型农村社区进行科学规划，今年12月底前要全面完成新型农村社区布局规划。新型农村社区规划编制要统筹考虑社区布局，确保设置科学、交通便利、产业配套、用地节约、规模适度，体现“文化、生态、宜居、特色”理念。社区人口规模一般要在5000人以上，鼓励规划建设万人社区。提倡多层、鼓励高层、限制低层。住宅建设要充分考虑居民的生活习惯和生产生活需要，结合农民经济承担能力，做到户型合理，功能完善。建筑风格要体现地方文化特色，简洁大方、立面丰富，建筑色彩要与社区整体协调、和谐一致。

新型农村社区建设要强化基础配套。要坚持基础设施建设和配套公共服务设施建设“两个先行”，本着“先进适用”的原则，逐步完善新型农村社区道路、排水、污水处理、供水、供电等基础设施功能。要加强新型农村社区公共服务设施建设，不断完善公共服务功能。

新型农村社区建设要实行分类推进。按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的原则，扎实推进新型农村社区建设。当前，要把产业集聚区内、中心城市周边作为我市新型农村社区建设的切入点，率先启动。今年，市委、市政府决定拿出5000万元，各县（区）也要拿出一定的财力，对产业集聚区内、中心城市周边进展快、效果好的新型农村社区实施“以奖代补”。今后，我们每年都要拿出一块资金，鼓励引导新型农村社区建设。同时，要积极引导条件成熟、群众要求迫切的地方适时启动新型农村社区建设。新型农村社区建设要多策并举，积极探索企业带动型、城郊改造型、集聚区带动型、小城镇依托型、中心村拉动型、现代农业集群效应型等多种模式，积累经验，稳步推进。到2015年，全市建成以中心市城郊、县城区、产业集聚区、乡（镇）政府驻地、黄河滩区整村搬迁为重点的40个新型农村社区，2020年建成80个新型农村社区，成为全市新型城镇化的战略基点。

（三）着力提升产业支撑能力，为新型城镇化建设奠定坚实基础。产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障。要坚持产城互动，把促进产业集聚发展与加快城镇化进程紧密结合起来，加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业体系，实现产城融合发展。市县中心城市要以产业集聚区为支撑。产业集聚区要按照“四集一转”和“强基础、促配套，引龙头、促集聚，抓保控、促集约，找对手、赛发展”的工作要求，加快培育壮大产业集群，把产业集聚区打造成为中心城市发展的重要经济增长极和劳动力就业的主渠道。中心城市要积极发展以现代服务业为主的第三产业，不断优化经济结构，壮大经济实力。小城镇要以专业园区为支撑。要综合考虑小城镇的产业基础、资源环境等因素，科学规划，合理确定园区规模和功能定位，宜工则工、宜商则商、宜农则农，突出特色，重点发展经济效益好、资源消耗低、环境无污染的特色产业和劳动密集型产业，杜绝发展高耗型、污染型产业，为小城镇建设提供产业支撑。新型农村社区主要以现代农业为支撑。要坚持产业发展与新型农村社区建设同步规划，充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，促进农业规模化经营、机械化耕作、现代化管理，促进农业结构调整；以有利于满足就业需求、增加群众收入、提高生活质量为目的发展特色产业，大力发展高效设施农业、现代畜牧养殖业、现代服务业等，促进劳动力就近转移就业。

（四）强化基础设施项目建设，不断完善新型城镇化配套服务功能。新型城镇化建设必须做到基础设施先行，不断完善城市服务和配套功能。一要加快构建综合交通网络。要围绕四级新型城镇化体系空间布局，突出抓好市域中心城市内部、市域中心城市与县域中心城市之间、县域中心城市与小城镇之间、小城镇与新型农村社区之间便捷顺畅、快速链接的交通基础设施建设。加快晋豫鲁铁路通道段建设，积极推进郑濮济客专建设。全面加快德商高速范县段、南林高速豫鲁省界至南乐段、范台梁、濮（）阳（湖北阳新）高速段等高速公路建设。做好国道106和省道101、209、301过境线路的升级改造，完成北环、西环、南环等环城公路建设和改造，加快濮清快速通道北延至南乐县城、工业快速通道东延至濮城、濮水路南延至铁丘路、铁丘路西延至西环路等城区道路建设。构建以中心城市为核心，覆盖全市的综合交通体系，打造15分钟、30分钟、50分钟生活圈。二要不断完善城镇基础设施。市域内各组团城市要立足当前，着眼长远，切实加强自来水厂、背压机组、5万吨／日生活污水处理厂、5万吨／日工业污水处理厂和垃圾无害化处理场等重大基础设施项目建设。加快第二污水理厂建设，年内开工建设龙丰热电260万千瓦机组项目、濮东500千伏输变电工程。规划建设台前2100万千瓦机组路口电厂。大力实施“气化”战略，建成城市天然气次高压环网。鼓励小城镇和新型农村社区建设小型污水处理设施，探索建立户收、村集、乡运、县处理的农村生活垃圾处理机制，不断加快城镇基础设施建设步伐，强化配套服务功能，提高城镇承载能力。加快城区污雨水泵站和管网设施建设改造进度。今后，各地新建道路电线电缆一律要实行入地处理，净化城市空间。三要加快生态环境建设。加快城市公园、游园、绿地系统、生态廊道网络和生态园区建设，合理布局近郊防护林、环城绿化带，提升城市景观。

（五）着力创新体制机制，为新型城镇化建设注入动力活力。一要完善规划机制。新型城镇化建设必须把规划放在首要位置，用规划指导建设，搞好全域规划，做到“三规合一”。要树立强烈的规划意识，切实提高规划的权威性。二要创新土地使用机制。实践表明，农民的土地流得动、转得出，是建设新型农村社区的重要条件。我们要探索完善土地政策，加快促进土地流转。要用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。要探索研究农村集体土地所有权、宅基地使用权的确权问题，探索有偿使用和退出机制。要研究制定土地节约集约利用政策，加大对旧城区存量建设用地、闲置低效土地等清理整治力度，强化建设用地批后监管，促进土地资源利用方式由粗放型向集约型转变。三要创新投融资机制。要坚持政府主导、市场运作、社会参与，着力构建多元化城乡建设资金筹措格局和投融资机制。要健全政府投入机制，不断增加政府对新型城镇化建设的投入，并通过整合涉农资金、低息贴息贷款、转移支付等，加快公共基础设施和公共服务项目建设。要建立完善各级投融资平台，多渠道融资，为新型城镇化建设提供更多的资金支持。要积极引导和鼓励金融机构创新金融品种，创新担保模式，加大对农民到新型农村社区购房的金融支持力度。要制定政策，鼓励社会资金参与新型城镇化建设。要想方设法争取上级对新型城镇化建设的更多支持。四要创新管理机制。要针对新型农村社区的特点，按照城市社区管理标准，逐步探索建立起与之相适应的管理机制。要建立健全城市管理长效机制，进一步提升中心城市的管理水平。五要创新农民权益保障机制。新型农村社区建设要做到“三个不批”：没有群众基础不批、没有建设规划不批、没有主导产业不批，切实尊重群众意愿，保障群众权益。要积极探索改革户籍管理、社会保障等制度，保证新型农村社区居民享受城镇居民同等待遇。

三、精心组织，抓好落实，为我市新型城镇化建设提供坚实保障

要加强组织领导。各级各部门要把新型城镇化建设作为当前和今后一个时期的一项中心工作，列入重要议事日程，认真组织，科学引导，加强协调，扎实推进。要进一步转变作风，提高效能，抓具体、求深入，抓基层、打基础，把加快新型城镇化的各项工作细化分解成一个个具体项目，通过项目抓落实，通过项目求突破，通过项目促发展。要实行领导分包联系责任制，各级领导干部逐个分包项目、分包工程、分包试点，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为切实加强对这项工作的组织领导，市里专门成立了段书记亲自挂帅、我任常务副组长，有关市领导参加的新型城镇化工作领导小组，这充分表明了市委、市政府对这项工作的高度重视和坚定决心。会后，各县（区）、乡（镇）也要及时成立组织领导机构，尽快完善领导机制、协调机制、推进机制，为各项工作扎实开展提供有力保障。

要凝聚工作合力。加快推进新型城镇化事关发展全局，事关方方面面，需要全市上下结成一条心、拧成一股绳，合力合拍，共同推进。各级各部门要围绕中心，服务大局，密切配合，通力协作，切实加强对这项工作的指导、协调和服务，努力形成推进工作的强大合力。发改、住建、国土、规划等部门要尽快研究制定加快推进新型城镇化的政策措施，强化服务指导，推动工作落实。组织人事部门要把新型城镇化作为培养锻炼和提拔重用干部的主战场和主平台，努力锻造出一批优秀的新型城镇化领导人才和专业人才。纪检监察部门要发挥职能作用，加强效能监察，为新型城镇化发展营造良好环境。其他各部门也要立足实际，主动融入，积极为新型城镇化建设提供支持帮助，真正形成上下联动破难题、步调一致抓落实的工作推进格局。

要抓好宣传引导。加快推进新型城镇化特别是新型农村社区建设，是惠及群众的一件大事、好事，我们必须把好事办好，充分调动群众的积极性和主动性，发挥群众的主体作用。各级党委和政府要运用多种形式，深入宣传新型城镇化的重大意义，营造浓厚的舆论氛围，让群众真正明白自己是新型城镇化的最大受益者，从而自觉自愿、主动参与，为加快新型城镇化进程提供动力。

要强化督查考核。要切实加大对新型城镇化建设工作的督查落实力度。对新型城镇化工作实行台账管理，扣紧时间节点，确保落到实处。要建立健全新型城镇化建设考核指标体系，以考核促工作。市委、市政府决定将新型城镇化建设工作列为周调度、季观摩的重要内容，实行目标管理。对重视不够、推进不力的，要严肃批评；对摆花架子、搞形式主义的，要强化问责。对工作得力、成绩突出的，要大张旗鼓地进行表彰奖励。

同志们，加快推进新型城镇化，目标已经确定，任务已经明确，责任重大、使命光荣。我们一定要增强紧迫感，强化责任心，提高执行力，坚定不移地加快推进新型城镇化，为我市赶超发展、建设富裕和谐美丽新做出新的更大的贡献！