“新官”该如何理“旧政”（2）

折射出不正确的政绩观

新官为什么不愿理旧政？北京市委党校教授侯且岸分析了新官的三种最为典型的心态：一是“新官上任三把火”，幻想开出一片新天地，新官否定旧政，改弦更张，试图表明自己比前任更高明，体现自己的政绩；二是想以创新回报上级的知遇之恩，以证明选才的正确；三是急于求成的心理作祟，新官往往更追求结果而忽视过程，不按规律办事，不按制度行事，也由于急于求成的心态所致，新官肯定要绕道而行，撇开最棘手的问题，而这往往都是前任没有完全解决的难题。

“‘新官不理旧政’是中国传统官僚政治制度的遗留，本质上是‘人治’的表现，这是特殊的政治现象，有其深层的历史原因和深厚的文化背景以及不可忽视的思想根源。”侯且岸说。

他还指出，“新官不理旧政”的背后隐藏着人们对“新”与“旧”的扭曲认识。长期以来，中国社会变迁剧烈，人们的思想缺乏必要的启蒙，形成了强烈的反传统意识，又以人们对“新”与“旧”关系的认识最为混乱。“旧”成为负面的代名词，“新”成为愉悦的符号，以致疯狂而无节制地趋新除旧，忘却事情发生的原因和发展的过程。后果就是忽视了制度和政策的延续性，又因为无法从制度上防止个人意志的独断，实际造成的危害很严重。

“新官理好旧政，是接好棒、开创新局面的前提条件。解决好了历史遗留问题，在前任的经验基础上，新的政策才会很快推行。”北京丰台区公务员小赵认为，新官应当延续前任可行的政策方针，实在有必要进行调整的项目和规划，也要按照程序，有理有据地调整，不能根据自己的偏好随意改变。

用制度保证政策的延续性

最近，新疆阿勒泰地区布尔津县完善“干部离任交接新机制”受到媒体关注。自2010年以来，布尔津县就开始着手探索推行党政领导干部离任移交书机制。今年的《布尔津县党政领导干部离任工作事项移交书》增加了《行政事业单位固定资产盘点明细表》。“移交书”要明明白白地交接债权债务，特别是要对未结算的债务债权进行详细列举，未列举的债务由交接者自行负责，有效保证了党政领导干部离任后工作的延续性。

“我们现在的法律制度还不够健全，人为可控因素太多。我们必须逐步实现依法治国、依法行政，建立法治国家、法治政府，不能因为人的变化而改变政策和规划。”邹农俭坦言，党和人民的事业具有延续性，具体职位的政务行为也具有延续性，而保障这种延续性，整个社会和政府都要依靠法律和制度来运行。布尔津县的做法无疑值得借鉴。

侯且岸建言，应该培育官员的政治理性，即对事物有历史的认识，对党和人民的事业富有责任感，以及树立科学的政绩观。“旧政也能理出‘新颜’。为官一任，最主要的是造福百姓，创新是政绩，解决好遗留的民生问题同样是政绩。新官理旧政，是党员干部责任与担当的体现，把深得民心的事情做好，和开创新政绩同样有意义。”要建立科学的政绩考核机制，保持对官员政绩考核的连续性与长效性，修正官员盲目上工程、上项目的短视政绩观，避免新的历史欠账产生。

“求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。”中央党校教授李俊伟说，“各地各部门领导要很好地继承和发扬前任留下来的好经验、好做法，要一张蓝图绘到底，不能随意城头变化大王旗；对于前任遗留下来的问题也不能回避，要勇于担当、勇于面对，要想方设法去解决问题。只有解决好了旧政、旧帐问题，新的政策才会很快推行。”