实现中国梦，法治政府是一个重要内容

国务院法制办公室副主任甘藏春

要实现中国梦，法治政府是一个重要内容，政府法制工作要在解决实际问题，努力探索纠纷化解的渠道、程序，维护法制统一方面不断提高，探索建设有中国特色的法治政府。

第一，政府法制工作要始终树立从中国实际出发，解决中国实际问题的意识。这不是一个简单的口号，而是三十多年来我们自我反思的结果。国务院法制办从去年开始，开展了“从实际出发，提高调查研究能力”的专题教育活动。我们也在反思，从世界各国的法治现状看，有相同的一面，也有不同的一面。相同的一面是什么呢？就是法治理念、公平正义、维护人权，这是世界各国的法治共同遵守的价值，假如我们不承认这个，就谈不上现代法治，即使有法律制度但不一定是法治。但是另一方面，实现法治理念的过程当中，世界各国都有不同的制度安排。可以说，当今世界还找不到一个完全相同的例子。比如从宪法制度看，美国欧洲都奉行资产阶级的法治理念，但是它们的宪法制度是不一样的。所以在中国，我们推进法治建设最重要是要从中国实际出发，探索符合中国实际的法律制度，在坚持法律价值准则的前提下，努力探索中国的法律特点。我们反对两种倾向，一种倾向是动不动拿一个国家的制度来套，说你这个制度不对；另一方面也反对实用主义倾向，把现存的都认为是合理的，其实有的制度是不符合现代法治精神的。

第二，要努力探索有中国特色的法治政府的建设道路。法治政府的建设，是一个庞大的系统工程，在中国我们面临的最大的实际是什么呢？改革开放三十多年，我们成就很大，总结原因，有改革开放、有劳动力成本低、还有十三亿人口大市场等等因素，其中还有重要一条，就是强有力的政府主导型体制。到印度看，印度共产党执政的几个邦，想学中国搞经济开发区搞不下来，政府征地征不下来，印度的部长到中国访问说，说想看看你们三峡工程的移民安置怎么搞成的。当然欢迎你来，但是我这个经验你学不了，这是靠社会主义制度的政治优势解决的，各个省安置，把农民的土地平分过来，这是靠社会主义优势。

在中国现在这么一个转型时期，政府的权力和责任恐怕是世界任何一个时期的政府都达不到的：一方面政府管的很多，另一方面，有些事情政府想丢也不行，老百姓又依赖政府。那时候我在新疆工作，一个地质灾害，按照国际惯例我们发一个预警，因为不是百分百的把握，只能给你判断提示、广播电视、干部上门通知。西方国家政府做到这可以了，我们不行，我们是要组织民兵的，把老百姓从家里架出来，这是侵害人权了。有时候预报准了，老百姓高兴，感谢政府，但是十有八九不准，骂声就来了。比如前些年炒股票，赚了离政府远远的，一赔了马上找政府。这就是中国一个最大的问题。我们建设法治政府，把政府的权力关进法律的笼子，要面对这么一个实际。

所以，今后法治政府的建设就要伴随着中国行政体制的改革来做。把权力转给市场、交给社会，这是第一个要转变的职能。第二个是转变管理方式。在国外华人开餐馆比较容易，我在中餐馆吃饭，就问老板你办餐馆要多少证，他说就一个证，工商登记一下就行了，环境许可没有，市容没有，消防没有，他说还有个税务登记，再一个就是卖烟酒是要许可的，剩下的，建筑部门一查规划这种建筑是可以作为餐馆的那就可以了。问有没有上门来检查啊？他说没有啊，但是只要有人举报，那些部门一来查证属实你就倾家荡产了。我们有很多事前许可，现在我们开会这个楼盖成大概盖了一百多个章，这就是我们的管理方式。法治政府建设，还有一个就是责任要追究，纠错这一块也是一个大问题。

第三，要努力探索纠纷化解的渠道、程序。在中国处理纠纷分为两个途径，一个是司法途径，还有一个是处理民事纠纷的仲裁制度。正常来说，不是法院受理的案件越多越好。所以我们要加紧修改，努力探索出一条便民的、发挥行政优势来解决公正裁决问题的途径。

第四，努力提高立法质量。我们法制办宋主任有一个名言：不是什么样的法都能治国，不是什么样的法都能治好国。所以要解决立法质量问题，是一个什么境界呢？要让守法的人感觉不到政府的存在，要让违法的人感觉政府处处都在，让正常的商人通过合法手段不吃亏。我们现在很难说达到了这个境界，当然法律执行不到位是个原因，但是从根本上讲，恐怕还是要解决我们立法质量的问题。

第五，要维护法制统一。我们有了法律制度，但是现在文件打架、法律打架。法律搞不定规章、规范性文件。所以下一步要建立合法性审查制度，加强备案管理，维护社会主义法治。