东南亚国家的棕地治理

在城市“毒地”的问题上，同样人口密集、寸土寸金的东南亚大城市与我国的大城市有很多相似之处。如今，东南亚的很多国家也发现，棕地给公众健康带来了不良影响。有鉴于此，这些国家通过立法、经济再开发等手段来对付“棕地”，取得一定效果。

工业化速度快造就“棕色地块”

除新加坡外，东南亚国家均属发展中国家，工农业在产业结构中占有优势地位。20世纪后期，东南亚国家工业化速度太快，过分追求经济发展而忽略环境保护，从而给东南亚国家留下了大量的“毒地”。在英文里，“毒地”经常是用“brown earth”来指代，直译就是“棕地”。

2006年4月的马来西亚《工程师》杂志载文称，各国从上世纪末开始不约而同地注意到了棕地的危害：被污染土地周围失业率增加，因为可用地块的匮乏导致新的发展计划受阻；由于居住地和就业机会的减少，棕地周边人口大量外迁；广泛的地下水污染和风吹带来的土壤污染物，对公众健康带来威胁；污染地块周围的生态系统稳定性瓦解；污染造成植被无法生长也造成外在景观损失。

面临“毒地”围城的东南亚国家，切身感受到土壤污染防治的迫切性，而欧美为土壤污染防治立法，又给这些国家树立了榜样，遂将推动土壤污染立法提上了日程。不过，时至今日，文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡等国虽在相关立法或政策中对土壤污染防治做出规定，但尚无专门的土壤污染防治法律。

进入21世纪，东南亚知识界的有识之士感到时间紧迫，也开始行动起来，在2001年召开了第一届“东南亚棕色地块会议”，就棕地问题进行交流。2011年7月11～14日，马来西亚理工大学承办了“棕色地块2011”国际会议，探讨了棕地修复和管理等议题。与会者介绍说，目前棕地的修复技术主要分为原位修复法和异位修复法，原位修复法在东南亚国家很受欢迎，即在污染的原地点不移动受污染土壤，通过直接加营养物、供氧或使受污染地的地下水与降解菌充分接触，从而加快污染物分解。除了生物技术，纳米技术也逐步应用于“毒地”的修复中。

新加坡：

生态垃圾场也美丽

在东南亚国家中，新加坡、马来西亚、越南处于不同的经济、社会发展阶段，在棕地治理、开发方面也颇具代表性。

作为东南亚国家中唯一的发达国家，新加坡几乎每10年就经历一次经济转型。20世纪60年代是劳动力密集型产业主导，20世纪70年代转为经济密集型，20世纪80年代转为资本密集型，20世纪90年代又转为科技密集型，21世纪前十年则转为知识密集型，未来还要转型为创新密集型。

新加坡不断调整经济结构，实现了持续发展，同时“弹丸之地”的窘迫现实，给新加坡稀缺的土地资源带来了繁重压力。城市化浪潮不断扩散到郊区，新加坡的公司企业也从以前的市中心和中央商务区涌向郊区，留下一块块的棕地。

然而，一个人的垃圾可能是另一个人的黄金，棕色地块也有可能被开发成黄金地段。《新加坡房地产论坛》的文件列举了该国棕地修复开发的5个例子：

1.山景工业区1979年开始改造，如今已被开发成风景优美的居民区；

2.丹戎禺码头被开发成水岸住宅区；

3.罗伯逊码头仓储区被开发成商业区和居民区；

4..星狮集团的旧工厂被开发成混合用途区——包括购物中心和酒店等；

5.最近开发成功的项目是亚历山大物流园区，它被开发成高科技园区。

上述项目有的获得了更多的土地配额，有的则是借了政府机构的东风。不过，新加坡最赞的“毒地”治理，要数实马高岛垃圾场。

新加坡本岛以南约8公里的实马高岛，曾是城市主要废弃物的堆放地和焚烧厂。1999年，新加坡耗资3.6亿美元加以改造，用一条人工海堤把实马高岛和锡金岛圈起来做垃圾填埋场。海堤由砂子、石块和泥土堆砌而成，并铺设聚乙烯土工膜以防止垃圾场内的有害物质向海水渗透。焚烧过后的垃圾灰烬被运到这里填埋，上面再铺上泥土，然后再种上植物。实马高岛如今是以优秀生态环境而著称的垃圾场。有700多种不同种类的动物和植物和谐共处，其中还包括许多珍稀物种。大嘴鹭、马来西亚环颈鸻都在岛上筑巢，而濒临灭绝的中国白海豚也经常出现在小岛附近的海域里。孩子们常常在退潮后，来这里收集遗留在海滩上的海星或贝壳。

为了保护实马高岛上珍贵的野生动植物，小岛周边还种了两片红树林。如果有红树落叶或变黄，就说明附近的水质在改变，可能有垃圾污染了海水。这时，专业的管理机构就会前来调查、修复相关的设施。

但是总体说来，新加坡棕地开发的进度仍然是迟缓的，许多具有开发价值的工业区还在沉睡，比如金文泰附近的旧仓储区、穆罕默德?苏丹附近的空仓储区、巴耶利巴附近的旧工厂、仓库区等。新加坡在棕地开发上遇到的主要障碍，是经济上无利可图。政府提供的财政激励寥寥无几，税收政策提供的鼓励也很少，棕色地块的开发目前并不乐观。