新型城镇化究竟“新”在哪里？（2）

“人的无差别发展”

以上的解读和认识，各有各的侧重点，也各有各的道理。笔者认为，为了新型城镇化“名至实归”，应进一步深究新型城镇化的真谛是什么。一言以蔽之，新型城镇化的真谛，是人的无差别发展。这是新型城镇化最本质、最核心、最关键的东西。

其意蕴包括两方面内容：一方面，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固的人本思想，创造良好的人本环境，倡导“创新、和谐、公平、自由”，形成良好的人本气氛，使城镇具有人情味，产生良好的为人服务的功能；另一方面，这里的“人”，泛指所有人，包括过去的“城里人”、新转入城里的人和还在农村生活的人，要能够促进所有人的自由而全面地发展，而不能为了一部分人的利益，而损害另一部分人的福祉，不能为了城市的扩容，而付出太过昂贵的社会成本。

这样提出和认识问题，也是为了从理念入手，逐步破解我国特有的“双二元结构”（城乡二元结构和城市里新出现的二元结构）难题及严重存在的伪城镇化、半城镇化、被城镇化、过度城镇化现象。

为此，笔者认为，我国推进新型城镇化的价值和政策指向应当是：

城镇化发展理念要着眼“人的无差别发展”。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，中心是要解决人的城镇化问题，要让人在城镇中更好地生产生活。目前生活在我国城市中的大批农民工，多数集中在累、脏、苦、差、险、毒等行业，在子女教育、社会保障、住房、参与社会活动等许多方面，更没有与城市居民享有同等权利。所以，推进新型城镇化，着眼“人的无差别发展”，要转变理念，矫正目前的二元化机制，实现城市财政支出和公共产品提供对所有居民无差别、全覆盖。

城镇化发展目标要体现“人的无差别发展”。城镇化是人类生产与生活方式由农村型向城镇型转化的历史过程，表现为农村人口向城镇人口转化以及城镇不断发展与完善的过程。无论是从经济增长还是社会发展的角度考量，只有让人完成城镇化，城镇化才是完整的和真实的。从这个意义上说，城镇建设，不仅是修路盖楼办工厂，而且要更多地吸纳外来人口，更好地满足居民生活需要，更好地满足人的全面发展需要。城镇对于已经或将在城镇工作、履行所有义务的庞大群体，应赋予他们相应的公平权利。因此，推进新型城镇化，要着力提高城镇化质量，提高城镇内在承载力，实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。

城镇化发展模式要有利于“人的无差别发展”。要使新型城镇化惠及几亿人口，必须倡导城镇发展模式的多样化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，地域特色和民族特色也有不同，在遵循基本原则的前提下，城镇化实现的途径应当是多元的，不可能有统一的模式。总体来说，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，从而使城镇化的受益面最大化。

城镇化发展重点要服务于“人的无差别发展”。新型城镇化的核心是着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。要强化政府基本公共服务供给的责任，推进建立包括农民工在内的基本公共服务体系，探索农业人口市民化的成本分担责任和时间安排。加快促进失地农民充分融入城市，有效降低农民工城市落户的门槛。要改变为城镇化而城镇化的思维定式，着力提升城镇的生活质量和幸福指数。要改变关注重点：突出协调发展，突出文化品质，突出城镇特色，突出绿色低碳，突出人性化的社会管理和服务创新。

城镇化推进方式要服从于“人的无差别发展”。要以资源节约和环境友好的方式推进新型城镇化，提高土地节约集约利用水平。特别要把深化改革特别是体制改革，作为推进新型城镇化健康发展的重要方式。统筹推进户籍制度改革，打破城乡分割的二元户口管理结构，继续弱化直至最后消解城市户口的附加利益；深化土地管理制度改革，建立以承包权为核心的农地产权制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步放开农村集体建设用地流转后上市交易，保护农民成为农村集体用地交易主体地位。完善住房保障制度改革，建立覆盖不同收入群体的城镇住房多元化供应体系，增加对城镇中低收入群体的住房供给。

城镇化发展政策要有助于“人的无差别发展”。各级政府必须改变“先城市、后农村，先市民、后农民，先工业、后农业”的惯性思维。坚持城市发展与产业成长两手抓，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。强化政策导向，由片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。要制定完善农民工进城及其子女落地生根的就业就学、入户购房、社会保障等方面的政策，为农村人口向城镇转移和聚集、城乡资源的合理配置提供条件。