农村改革发展需要攻坚克难（2）

另一个与经营主体有关的政策是农民合作社。一号文件与过去相比有一个很大的变化，过去我们强调专业合作，这次提出大力支持发展多种形式的新型农业合作组织。一是鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的合作组织，这比过去要宽了；二是重点要支持示范性的建设，要提高合作社的质量和水平；三是要探索合作社联社的监督管理办法。

关于社会资本下乡的问题，一号文件讲了四句话。第一是鼓励社会资本投向新农村建设，尤其鼓励企业和社会组织到农村建设基础设施，发展社会事业，提供公共服务，对此给予税收优惠。第二，对社会资本投资参与农村新型金融机构建设是鼓励的。第三，当城市工商资本到农村发展种养业的时候，既要鼓励，更重要的是引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，不适合企业化经营的尽量交给农户来办。为什么有的地方产业化经营高，企业化经营低，这跟产业链的长短有关系。对工商企业直接采取租赁农户承包地的经营方式，有准入监管制度，有没有能力干，是不是真干要监管。

城镇化过程中，农民的合法权益是两类，一个是农民工权益，一个是农村继续居住的农民的权益。农民工的权益主要有五个，即户籍、住房、子女就学、就业和社保。在农村居住的农民的权益主要是承包经营权、宅基地使用权，集体收益权。在推进城镇化过程中一定要注意维护农民的合法权益，谢谢大家！