国务院如何“职能加强”（2）

他举例说，长期以来，基本公共服务方面的政策，都是中央确定原则框架，地方制定实施标准。这种做法虽然有较大的灵活性，但难免造成服务水平失衡。

“从全国看，基本公共服务的差距不是在缩小，而是在扩大。在这些方面，中央政府就应当加强职能”。宋晓梧说。

韩保江认为，通过此次国务院机构改革，中央政府应该从一些具体的事务性工作中抽身出来，把更多的精力投入加强和改善宏观管理方面。“如果既当裁判员，又当运动员，精力有限反而会一事无成。不当运动员了，就可以集中精力当好裁判员。”

这次机构改革还明确提出推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题。对此，中国行政管理学会执行副会长高小平认为，充分发挥中央和地方两个积极性，无疑是改革的大方向。但职能下放与职能加强并不矛盾，那些具有个性的问题，当然要通过职能下放让地方有更大施展空间。而带有共性、关乎全局的问题，则应通过职能加强做到步调统一，切实维护党中央、国务院的权威。“无论是职能下放还是职能加强，目的都是构建一种新型的央地关系，杜绝有令不行、有禁不止的状况”。

“抓大事、管宏观”

改善和加强宏观管理业已形成共识，接下来的问题就是，哪些宏观管理职能有待加强，抓大事管宏观当中又包含哪些具体内容？

《国务院机构改革和职能转变方案》提出，国务院部门应当从以下方面加强宏观管理职能。首先是强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。

其次是加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供公共服务，加大政府购买服务力度。

最后是加强国务院各部门自身改革，大力推进本系统改革。对已明确的改革职责必须坚决履行，对已确定的改革任务必须坚决完成，对已出台的改革措施必须坚决落实。

“把这三方面的工作做好了，就基本实现了抓大事、管宏观的要求。”国家行政学院教授王满传评价说。

王满传认为，在市场经济条件下，政府不可能亲力亲为去处理好每一件事，政府的主要工作是提供基本的服务与秩序，营造一个让所有人都能公平竞争的环境。这就要求政府通过强化制度机制设计、全局性事项统筹管理等职能，完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，进一步维护法制统一、政令畅通。

“中国各地区发展情况千差万别，政府也应当具备很强的统筹管理与协调能力，从而消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。”王满传说。

而无论市场经济如何发展，政府始终肩负着提供医疗卫生、教育、文化等公共服务的责任。“在提供公共服务的过程中，可以适当借助社会组织、企业的力量，但政府的主体地位是其他任何机构无法取代的”。高小平认为，因此，政府在这些方面的职能，只能加强，不能削弱。这是一个负责任政府理应展现出的担当。