国务院如何“职能加强”（3）

机构改革方案中关于推进职能加强的内容，也体现了打造服务型政府的改革方向。高小平认为，公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。服务型政府应该放弃那些不该管的和管得过多的，集中力量管好该管的和没管好的，为百姓提供更多优质的服务。

改革目标已经明确，如何达成既定目标，考验着执政者的智慧。宋晓梧对本刊记者表示，实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。

“如今碰到有事情发生时，政府往往较多采用行政手段，久而久之甚至产生了依赖性。行政手段的优点是统一集中、迅速有效，在任何时候都不应放弃。但随着相关职能的进一步加强，政府也应该学会更多地使用经济手段与法律手段。”宋晓梧说。

“职能加强”需要界定清晰

受访专家认为，在推进职能加强的过程中，必须清晰界定哪些职能需要加强，哪些职能是需要转移、下放或是整合的。任何一个机构，主观上或许都希望自己的权力大一些。因此，要防止个别部门或机构打着“职能加强”的幌子，依然把那些本该转移、下放、整合的职能牢牢握在手中。这方面，中央已经有了明确的顶层设计，各部门必须不折不扣地执行。

国家行政学院教授竹立家建议说，考虑到目前的时代背景，推进职能加强的过程中，政府应把工作着力点放在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系、加大扶贫工作力度、扩大城乡居民消费等方面。所有这些工作，都具有某种倾斜性特征，即对弱势群体和相对落后区域的救助、保护和扶持。因此，不能指望哪一个地区或部门单独完成，必须做到全国一盘棋。

竹立家认为，政府应清晰界定自身的角色定位，政府应是“安排者”而不是“生产者”。提供公共服务当然是政府的分内职责，但所有公共服务不可能由政府全部生产。按照新的角色定位，政府作为“安排者”决定公共服务做到什么程度或水平，怎样付费等问题。至于生产过程，则完全可以通过合同外包、政府补助、特许经营等形式，由企业组织或社会组织来完成。

“当然，这绝不意味着把本应是政府分内职责的公共服务推向市场，而是说在政府承担‘安排者’责任的前提下，推行公共服务生产过程的市场化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率和质量。”竹立家说。