行政要公正

政府行政有很多要求。提供公正、公正行政是贯彻政府各项工作始终的要求。

公正，就是办事公道，平等待人，主持公平正义。公正对行政意味着什么呢？首先，公正是行政的原则。这个原则，至高无上，任何工作都必须坚持，任何人都必须遵守，没有例外。第二，公正是行政的目标。一切行政工作都要追求公正，实现公正。一个不以公正为目标的公务员，不是人民需要的公务员；一个不能实现公正的政府，不是人民政府。第三，公正是行政的价值。如同真理是思想体系的首要价值一样，公正是社会制度的首要价值，当然也是政府行政的首要价值。没有公正的行政，是没有价值的行政；确切地说，没有公正的行政，不如没有行政；没有公正的行政，是乱作为、乱行政。第四，公正是行政的使命。行政的神圣职责和天然任务，就是提供公正，让社会和百姓享受公正。总之，公正是行政的生命；虽然我们不能说，公正就是行政，因为提供公正的还有立法和司法，还有仲裁、舆论等等，但在某种意义上，我们完全可以说，行政就是公正。没有公正，行政还有什么意义？没有公正，还要行政做什么？

行政公正是实体公正、程序公正和形象公正的三者统一。实体公正是从行政的目标和结果上说的，程序公正是从行政的过程、手段和保障上说的。如果说实体公正是一种结果价值，那么程序公正就是一种过程价值。行政公正既要重结果，也要重过程；在很多情况下，程序不公正，就很难保证实体公正。2008年，湖南省在全国首先制定了省级层面的《行政程序规定》，178条，八大基本原则，对各种行政行为规定了具体和严密的程序规则。今年西安市又制定了首部市级《行政程序规定（草案）》。程序公正越来越受到重视。此外，在行政过程中，公务员还要十分重视形象公正，即言行要合乎公务员身份。言行失当，就会使人们对行政的公正性产生怀疑和不信任，从而妨碍行政公正的实现。

实体公正、程序公正、形象公正，是许多有关立法、行政和司法的著作和文章重点阐述的问题，想必大家都已耳熟能详。我只是借此说明，行政要公正，我们就要从各环节入手，特别是要从程序公正和形象公正入手，去保证和实现行政公正。

那么，我们究竟应在哪些方面实现行政公正呢？在我看来，当前，重点要放在这样三个方面：当分配和使用公共资源时，行政要提供公正；当政府与群众、群众与群众发生利益冲突时，行政要主持公正；当弱势群体利益受到侵害而陷于无助时，行政要伸张公正。

政府拥有很多资源，大量社会资源政府也可以组织协调。这些资源都可以被看作是公共资源。例如土地出让、政府项目、优质教育、基本医疗、养老服务、公共文化服务、国企就业等等，政府在分配和使用这些资源时，应当依照同一标准、同一程序。属于基本生活需求的公共资源，应当无差别地普遍提供；属于紧缺的公共资源，应当为所有需求者提供平等竞争机会。行政提供公正，百姓享有公正，这应当是行政公正最常见最大量的形态。

政府和群众、群众和群众（包括社会组织与群众、社会组织与社会组织）之间，经常发生具体利益上的冲突。解决冲突的常用办法，就是找政府评理，要政府决断。这是群众对政府的信任，也是群众对政府的依赖。在这种情况下，行政要主持公正，提供合理的解决办法，使冲突各方化解矛盾，各得其所。特别是政府和群众的利益冲突，例如征地拆迁问题上的利益冲突，行政更要主持公正，不能以强凌弱，不能蛮不讲理，不能动辄付诸武力。

无论何时何地，总有一部分社会成员，他们无权无势无钱，或者因为自身素质不高，或者因为身有残疾，在社会上处于弱势，被称为弱势群体。当他们的利益受到侵害而自己又无能为力时，行政要及时为他们伸张正义，讨回公道。解救被拐卖妇女儿童，严惩人贩子；解救黑砖窑中的智障者，严惩黑窑主，就属于这一类。对弱势群体的基本生计，政府要特殊关照。

要做到行政公正，政府官员就要不偏不倚、不徇私情、不谋私利、不带歧视。一句话，就要“立党为公”、“执政为民”。“立党为公”、“执政为民”不是供装饰门面的口号，更不是大话、套话，而是大实话。因为，正如我在以前讲过的，官是什么？官是责任。履行责任，就要有手段，于是人民寓于官以权力。履行责任，就要做事。用好手中权力为人民做事，为人民尽责，这就是“人民公仆”。因此“立党为公”、“执政为民”，这是党的干部和人民公仆的本质含义。我们一刻也不能忘记。

当前，我国经济已经有了很大发展，人民生活水平有了很大改善，但老百姓的怨气却有增无减。原因很多，但最重要的原因之一是行政不公正。行政不公正已经严重影响党和政府的形象，严重影响党和政府与人民群众的关系，严重影响社会稳定和政权的稳固。对此每个公务员务必保持清醒的认识，公正行政，实现行政公正。

前不久，我在厅局级领导干部职业能力与就业能力建设专题研讨班结业式上，讲过《诚信政府的关键看市长》。为什么主题直奔市长？因为全班33名学员中，市长14人，常务副市长2人，副市长12人。而我们这期厅局级领导干部服务型政府建设专题研讨班35人中，除了6名副职，其余全是市长、区长、州长、师长。所以，《诚信政府的关键看市长》那篇讲话也算是对你们讲的。今天，政治学与领导科学骨干师资培训班的学员也一起结业，这两个讲话也送给你们在教学工作中参考。这两次讲话总起来说，政府要诚信，诚信就要公正；行政公正，政府才有诚信；政府诚信的关键，真的看市长。

你们同意吧？

同意吧！