探索农业大市新型城镇化路径（2）

第三，要努力健全服务体系，增强公共服务能力。优质资源短缺、公共服务不强是农业大市的薄弱环节。盐城农村中小学办学条件较差，基层医疗卫生机构公共卫生专业人员严重不足，万人拥有公共文化面积处于全省较后位次。新型城镇化的核心是人的城镇化，让更多的农民享受与城市居民一样的公共服务，分享改革发展带来的红利，是推进新型城镇化的根本目的。要坚持以人为本、民生优先，把人的城镇化摆上更加突出的位置，一方面消化现有存量，促进进城农民市民化；另一方面扩大增量，鼓励更多农民进城居住、就业创业。围绕实现城乡公共服务均等化，要着力推动城乡基础设施一体化，实施农村公路桥梁提档升级工程，加快城乡公交一体化步伐，加强水、电、气供应系统和防洪设施建设，切实改善农村的出行条件和居住环境，让农民看到实实在在的变化。推动城乡社会保障一体化，加强城乡社会保险、社会救助、社会福利制度的整体设计和有机衔接，逐步提高城乡居民基础养老保险标准，缩小农保与城保的差距，统一城乡医疗保险制度。推动城乡公共服务一体化，科学规划布局社会事业资源，加强城市社区和农村学校、医院、文化和体育场所、养老机构建设，保障城乡居民就近就读、医疗、文化娱乐、健身、养老等基本需求，进一步缩小公共服务的城乡差距、区域差距。推动城乡生态建设一体化，围绕建设生态宜居美丽盐城，大力实施美好城乡建设行动，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，积极创建绿色生态城镇、生态社区、康居示范村，彰显“水绿盐城、湿地之都”特色，提高人民群众对生态环境的满意度。

第四，要着力破除制度障碍，增强改革创新能力。推进新型城镇化，制度创新是保障。农业大市城镇化基础相对薄弱，城镇化建设任务重、难度大，必须大力解放思想、改革创新，积极破除城乡二元分割体制障碍，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，增创持续动力。要深化土地管理制度改革，积极探索农村宅基地和承包地流转、退出机制，建立城乡土地产权交易市场，充分保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要加快户籍制度改革，进一步放宽城市、城镇户口准入条件，全面实施“居住证”制度，使城镇流动人口与户籍人口享有同样的待遇，把农民工逐步转为城市市民。要完善住房保障制度，建立以保障性住房为基础、以商品住房为主导、以市场租赁为补充的市场配置和政府保障相结合的住房供应体系，逐步将城市流动人口纳入住房保障范围。要创新投融资制度，建立新型城镇化建设基金，发挥政府投入的基础性、导向性作用；探索市场化、多元化投入机制，吸纳社会资本全面参与新型城镇化建设。同时，推进新型城镇化还应创新办法，坚持试点先行、注重实效，防止一哄而上、搞形式主义，确保新型城镇化在农业大市扎实有效推进。

（作者为盐城市委副书记、市长）