解放思想高点定位推进县域科学发展（2）

实施农业现代化战略，增加农民收入。我们在大力发展二三产业的同时，坚持农业的基础地位不动摇，全力增加农民收入。在农业农村发展上，重点抓好“两区”建设。一是抓住被列为“国家现代农业示范区”的机遇，大力发展现代农业。二是抓住被列为“全国农村改革试验区”的机遇，积极推进农村土地使用产权制度改革。从2008年开始，经过近五年的探索，创建了以“发放农村土地使用产权证、成立农村土地使用产权交易所、设立土地合作社”为核心内容的“三位一体”农村土地产权制度改革，通过发证确权、资产评估、抵押贷款等形式，让“死土地”变成“活资本”。

实施服务业专业化战略，优化产业结构。服务业是发展潜力大、前景广阔的新兴产业、朝阳产业，在聚集提升城市人气、增强城市综合竞争力等方面有着举足轻重的作用。近年来，我们充分依托良好的人口、区位、交通优势，努力做好“大旅游、大商贸、大物流、大市场”四篇文章，促进了服务业的大发展。

实施镇域特色化战略，增强镇域经济发展活力。镇域经济是县域发展的基础和支撑。滕州镇街的发展各有特色，为了更好地激发镇域经济发展活力，我们提出实施“特色化发展”战略，引导各镇街根据自己的优势，选准着力点和突破口，重点发展具有镇域比较优势的特色产业。2012年，全市21个镇街地方财政收入过亿元的达到13个。目前，滕州获评国家级重点镇1个、省级示范镇2个，省级新型城镇化示范镇1个、省级中心镇4个，全国千强镇4个。

县域科学发展的基础是“城乡美丽”

做大县城、做强中心镇、做美城乡，是县域经济加快发展的基础。我们从实际出发，提出了实施“全域城镇化”的发展战略，就是把整个县域作为一个城市来整体谋划，从根本上改变过去城乡割裂的二元体制，促进城乡融合发展、均衡发展、一体发展。在具体推进过程中，我们着重把握好五条原则：

规划先行的原则。规划的节省，就是建设和管理的浪费。在规划编制上，我们坚持“出重金、请高手”，聘请国内外一流的专家参与规划工作，提高规划的档次和水平。比如，我们聘请了清华大学、中国城市规划设计院等单位，编制了滕州全域城镇化发展总体规划和综合交通、城乡绿道、城市色彩等76项专项规划，形成了覆盖城乡的规划体系。

精品城市的原则。特色和品质是城市的核心。我们充分挖掘滕州丰富的自然、历史、文化资源，做足做活“绿、水、文”三篇文章。一是装扮绿脉，打造“绿之城”。二是激活水脉，打造“水之乡”。三是传承文脉，打造“文之邦”。

民生城建的原则。人是城市发展之本。建设城市的根本目的，就是让人民群众生活得更加幸福。我们按照宜居城市的理念，每年集中财力实施一批完善功能、提升品位的重大城建工程，办成一批顺民意、解民忧的民生实事，着力打造“品质之城、幸福家园”。

城乡统筹的原则。城乡统筹是加快推进全域城镇化的关键，也是推进全域城镇化的重点和难点。我们致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，坚持以中心城区为龙头，以副中心城区为带动，以小城镇为节点，以新型农村社区为基础，努力构建新型城镇体系。