菲律宾“恶人先告状”难以得逞

无论菲律宾耍出什么样的花招，都不能改变中国对南沙群岛及其附属海域拥有的主权，也动摇不了中国政府和人民捍卫领土主权的坚定决心和意志。只有回到双边谈判的正确轨道上来，才能真正解决与中国存在的岛屿和海洋划界争端。

5月11日，菲律宾外长德尔罗萨里奥再次宣称，马尼拉决心在南海领土纠纷中寻求联合国仲裁。“无论中国到不到场，结果都会出来。”

在南海各声索国中，菲律宾是第一个“状告”中国的国家。4月24日，应菲律宾要求，国际海洋法法庭现任日籍庭长柳井俊二完成了全部5名仲裁员的任命，中菲南海争议仲裁法庭正式成立。

然而，菲律宾这种置中菲友好和地区稳定大局于不顾的“恶人先告状”行为，注定难以如愿。无论菲律宾政客鼓捣出什么“幺蛾子”，丝毫也不会影响中国对南沙群岛及其附属海域拥有的主权。

据了解，菲律宾要求仲裁法庭澄清当事国依据《联合国海洋法公约》在南海的权利和义务，认为中国基于“九段线”所作的海洋权利主张违反《公约》，是无效的。它同时要求仲裁法庭明确宣布中国占领的华阳礁等属于“水下特征”，是菲律宾大陆架组成部分，宣布中国占领的美济礁和永暑礁等岛礁分别属于“低潮高地”、“岩礁”等，不应具有２００海里权利。

可以看出，菲方提出的仲裁事项是两国在南海部分海域的海洋划界问题，而按照国际法特别是海洋法中的“陆地支配海洋”的原则，海洋划界的前提和基础是确定领土（岛屿）归属，这必然涉及相关岛礁主权归属问题，但是，《联合国海洋法公约》不解决领土（岛礁）主权归属问题，只能解决在领土主权确定以后所产生的划界争端，包括专属经济区和大陆架等问题。也就是说，领土主权问题不是《联合国海洋法公约》解释和适用的问题。即使在解决海域划界争端时，《公约》也规定如果当事方之间的争端涉及到大陆或岛屿主权归属，则不应该接受强制仲裁。在中菲岛礁主权争端悬而未决的情况下，菲方提出的仲裁事项不应适用《公约》规定的强制争端解决程序。

另外，根据《公约》第２９８条规定，缔约国可以向联合国秘书长提交声明的方式，排除强制仲裁程序适用于领土归属、海洋划界、历史性所有权、军事利益等海洋争端。2006年8月25日，中国政府已依据《公约》第298条规定向联合国秘书长提交书面声明，对于《公约》第298条第1款（a）、（b）和（c）项所述的任何争端（即涉及海洋划界、领土争端、军事活动等争端），中国政府不接受《公约》规定的国际司法或仲裁管辖。因此，中国政府既没有接受菲律宾仲裁邀请的义务，也享有免受涉及涉及领土争端、海洋划界、军事活动等争端问题的国际司法或仲裁管辖的权利。换言之，即便仲裁法庭作出裁决，对中国也是无效的。