坚持产业规划引领把握转型发展规律

为贯彻落实市委全会精神和市领导的指示要求，我们对上海服务业的发展状况开展了进一步的调研。调研显示，上海服务业在上海经济社会发展中起到了“5、6、7、8”的拉动作用（服务业带动就业比重达到50%、占GDP比重超过60%、占财政收入比重达到70%、占全社会固投比重达到80%）。2012年上海服务业总量占GDP的比重已超过60％，标志着上海总体上已经从工业经济时代进入服务经济时代，依托现代服务业对于城市功能、国民经济的贡献，上海走上了一条向着“四个中心”（国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心和国际经济中心）战略目标不断转型升级的良性发展之路。纵观上海服务业的发展历程，可以看到，上海政府部门坚持产业规划引领、把握转型发展规律，致力于激发各类市场主体的创新活力，扫除服务业发展的体制机制障碍，为上海产业结构升级创造良好的制度环境和政府服务环境，以“政府创造环境、市场配置资源、企业发展经济”的模式实现了服务业的大发展。政府创造环境，是上海发展服务业、转变发展方式的重要引擎，也是上海服务业突破式发展的重要经验。

1 上海服务业发展的历程

上海服务业发展从1978年至今走出了一条逐渐攀升的曲线，大致经历了四个发展时期。一是1978年到1989年是恢复增长期，服务业占比恢复到30%，这个时期上海没有出台相关服务业发展的政策。二是1989年到2000年是战略起飞期，服务业占比达到50%以上，这一时期借浦东开发的机遇出台了部分有针对性的服务业政策，但政策不多。三是2001年到2004年是盘整徘徊期，服务业占比降到48.4%，GDP增速降到8.9%。这一时期在全国GDP攀比追求总量的背景下，上海出现了二、三产业优先发展谁的思想波动，出台了很多发展工业的政策。四是2005年至今，上海服务业发展进入二次起飞期，到2009年服务业占比已攀升到59.4%，2012年已超过60%。这一时期上海全市开展了上海产业导向与“四个中心”建设的大讨论，统一思想，进一步明确产业发展导向，确定了以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，密集出台了发展服务业的相关政策共计13个文件，进入了服务业创新发展的新阶段。

2 上海服务业发展的基本思路与重点领域

（一）上海服务业发展的基本思路

政府引导、市场配置。不同于发展工业经济的思路，上海发展服务业的主要思路是规划引导、政策聚焦、放松管制，由重审批向重服务转变，让市场发挥配置资源的主导作用。

远近结合、融合发展。着眼城市功能升级的长远目标，结合现阶段的产业特征，上海明确了“中心城区重点发展现代服务业、郊区重点发展生产性服务业”的服务业区域布局，并把生产性服务业作为二产向三产升级的突破口。

突出重点、分类推进。上海将符合城市发展需求的服务业分为支柱行业、新兴行业和潜力行业，进行分类引导，并结合产业趋势与城市升级需求，不断调整各类产业的具体组成。在此基础上，上海按照“集聚发展”的原则，在全市布局了一大批各具特色的现代服务业集聚区，以此作为改革创新、政策聚焦的主战场。

扩大开放、深化改革。上海以国际化、市场化、产业化和社会化为服务业改革的方向，大力度推进服务业向外资和民资开放，如：鼓励外资、民资参与服务业国有企业的资产重组和股份制改造；有序推进事业单位改革；放宽服务业领域的市场准入等。

（二）上海服务业发展的重点领域

支柱性服务业。上海根据建设“四个中心”城市目标的需要，将金融服务、航运物流、现代商贸、文化创意、旅游会展、信息服务和专业服务业列为服务业支柱产业，并明确其发展目标——具备对长三角、全国甚至世界的辐射功能和竞争优势。

生产性服务业。上海将研发设计、电子商务、物流配送、节能环保、职业培训、检验检测、专业维修、总集成、总承包、解决方案提供等作为“生产性服务业”，并将其作为“上海现代工业体系”的重要组成部分，鼓励现有制造园区在工业用地上开辟专门地块发展该类产业。这一举措既极大丰富了上海服务业的构成，也为二、三产融合发展找到了突破口。

生活性服务业。上海通过“整合现有资源、建设行业标准”两大手段改造提升传统生活服务业，大力发展家政服务、为老服务、社区服务、家庭教育、文化娱乐、医疗保健、体育健身等产业，以支撑上海构建国际化宜居城市功能。

高技术服务业。上海关注研发服务、信息服务、电子商务、供应链金融、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业的发展，广泛运用云计算、物联网、生物识别等新技术，发展主题购物、连锁经营、专利权使用和特许、电子商务、服务外包和个性化定制等商业新模式。为跟上服务业与高科技相结合的新趋势，上海市发改委专门成立了高技术服务业处，并打造了“云平台应用”、“移动互联”、“第三方支付”等内容丰富的高技术服务业示范区。

3 上海政府创造服务业发展环境的经验举措