坚持产业规划引领把握转型发展规律（2）

（一）坚持规划引领，确保战略高度

在经济社会发展中，高起点、前瞻性强的战略规划发挥着重要的先导作用。以规划指导发展是上海的一个特色。

在服务业构成方面。上海以建设“四个中心”的城市总体目标为指引，研究国际标杆城市的产业构成，认识到“四个中心”的城市功能在很大程度上都是由服务业来实现的，服务业在上海未来产业构成中的比例至少要达到70%以上。结合中国特色、时代特征和上海特点，上海在“十五”、“十一五”、“十二五”期间不断调整服务业发展重点，向着“服务业中的服务业”（高端智力型服务业）升级，并通过大力度引进外资（尤其是总部型国际机构），使上海成为服务业外资增长最快的城市，有效提升上海服务业的国际化水平，确保上海服务业在全国的引领地位和战略高度。

在空间规划方面。单中心向外扩张的服务布局满足不了上海发展服务业的需要，上海规划了大尺度的服务业空间格局：一区（整个中心城区作为现代服务业核心区）；四轴（贯通城市东西两大机场的服务业集聚带、中环线服务业集聚带、沿市内两条河流——苏州河、黄浦江的服务业集聚带）；若干结点（超过20个集聚区；7个郊区新城；各工业园区内的生产性服务业地块）。这其中既包括原有CBD地区，也包括需要升级的工业基地和园区。上海通过将服务业布局与旧城改造、退二进三、郊区现代化等战略有机结合，为进入服务经济时代预留了广阔的空间。

在载体建设方面。上海根据“错位发展、各具特色”的原则，引导各服务业集聚区错位发展。对中心城区已形成一定集聚效应的商业商务区，重在拓展提升功能、放大集聚效应；对已初步形成集聚规模的集聚区，则适当投入进行扩建和改造；对市中心外围区域，以全新打造为主。各服务业集聚区追求建设效率和效益最大化，集合经济空间、文化空间、休闲空间、环境空间和地下空间，向着功能集聚、配套完善、交通便捷、建筑联通、形态新颖、优美和谐、适宜人居和商务的方向发展。

（二）坚持扩大开放，激发市场活力

出台一系列开放服务业市场的政策。上海出台了一系列旨在放开管制、降低准入门槛、让多种成分参与竞争、鼓励中小企业蓬勃发展、下沉管理权限、推进服务业资源的市场化配置的服务业发展政策。同时还布局多个创新创业园区以扶持创业企业发展；加强户籍、住房、医疗等政策的开放，以促进服务业人才引进与培育。

先行先试与国际接轨的服务业政策。如：在上海综合保税区实施新型国际贸易、融资租赁、贸易便利化等试点；在上海银行间同业拆放利率、股指期货、跨境贸易人民币结算等方面进行创新突破；启动国际航运发展综合试验区特案减免税、启运港退税、期货保税交割等试点；开展金融股指期货、国际贸易结算中心外汇管理、单机单船融资租赁等试点；鼓励各类社会资本进入文化产业，引导社会力量参与公共文化服务；落实离岸服务外包收入免征营业税政策等。

持续加大服务业投资。上海根据服务业动态发展的状况，出台了一系列财税扶持政策。市政府设立了服务业发展引导基金，各区县也相应成立了配套基金。市、区（县）、街道（镇）各级财政提供专项经费对服务业企业缴纳税收、引进高端人才、租用物业等进行扶持；对各类现代服务业集聚区其核心区域功能、建筑及立体交通组织的前期规划论证给予补贴；为企业开拓国际市场、上市提供资助。此外，上海对张江自主创新区、国际旅游度假区、世博园区、虹桥商务区等重点功能性载体，加强了公共投资力度，以吸引国内外高端服务业入驻。

（三）坚持政府转型，改革服务环境

现代服务业必须以要素自由流动、充分竞争，即政府职能基本转型为前提。上海将转换政府职能，为服务业生存发展营造良好的市场环境、政策环境、司法环境、政府服务环境和社会环境作为重点改革任务。

深化行政管理体制改革。上海先后开展四轮行政审批制度改革，建成市级网上行政审批管理和服务平台，推进了网上并联审批和告知承诺制度，“一门式受理”、“一站式服务”遍布全市所有区县；建设外资网上办事系统和外资统计网上直报系统；建设应对国际贸易争端快速反应机制；加大政府信息公开力度，全力打造以“上海发布”为核心的政务微博群，主动向社会征求对公共政策的意见；改革绩效考评管理办法，取消了对区县GDP的考核，增加了区县提高公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的考核权重，并按照不同区域功能定位，实行各有侧重的绩效考评办法，以消除过分追求GDP、过分追求土地财政的“顽疾”。

强化对中小企业的服务。与工业经济依靠“大项目、大基地、大规模”的特征不同，服务业更多的是中小企业。上海把服务中小企业作为创造环境的重点任务，采取了多种措施，如：针对小微企业和轻资产型高新企业贷款难、注册地和所在地不同影响所在地政府对它们的关心和重视、企业问题“两不管”、利益“两地争”等问题，市级部门与区县、街镇一起突破制度性瓶颈，打破地区封锁壁垒，落实解决促进贸易便利化措施；重视和解决部分新业态、新企业的市场准入问题；推广银行为小微企业解决融资难做法；市区合力，为企业排忧解难，留住企业，留住人才。

加强政府工作作风建设。深化服务意识，完善工作制度，规范工作流程；理顺部门之间的关系，逐步实现服务工作流程中不越位、不错位、不缺位；强调依法行政，保护企业的合法权益；对政策兑现情况进行调查、跟踪、反馈。

（四）坚持部门联动，形成发展合力

市区互动、区域联动、部市推动形成工作的巨大合力，是上海政府创造服务业发展环境的一个有效路径。

部市合作推动有力。上海立足国家战略，以企业和市场的需求为导向对接上级，积极争取国家的指导和支持，推进部市合作，形成联动推进格局。如：商务部与上海市政府签署了多项合作协议，确定进口商品集散中心建设等20项重点工作；财政部、商务部与上海市政府签署了上海现代服务业综合试点合作协议，在浦东新区、虹桥商务区及浦江沿岸进行国家现代服务业综合试点；国家广播电影电视总局和上海市政府签署部市合作协议，在紫竹高新区共建首个国家级网络视听产业基地等。

市区联动协同一致。一是建立市、区（县）工作协调机制。成立市服务业综合改革协调推进小组，由市分管领导担任组长，市政府相关部门参加。协调推进小组办公室设在市发展改革委。在各区县设立服务业发展改革试点单位，市、区（县）两级政府形成合力，共同争取国家政策、专项资金和重点项目向试点区域倾斜。二是实行“统一目标，层层分解”。在一个大的目标或政策确定后，各区县均要制定相应的配套举措，以确保大目标的实现。三是实施市、区县财税管理体制改革。上海提高服务业相关税收区县分成比例，降低土地、房地产业相关税收区县分成比例，以“一升一降”引导区县积极发展高端产业、新兴产业，摆脱对土地财政和房地产税收的依赖。

服务业的兴旺发达是国际化城市的显著特征。世界主要发达国家经济中心城市均经历了服务业在就业和GDP中的比重不断提升的过程。在一定程度上，服务业的发展水平，是衡量一个城市在区域经济中的辐射功能、服务能力与竞争实力的重要指标，也标志着一个城市的现代化进程和国际化水平。天津在上世纪二三十年代与上海比翼齐飞，均是著名的工商业和港口城市，新中国成立后成为计划经济时代的工业栋梁和国家支柱。进入新世纪，天津迎来了难得的发展机遇期，特别是伴随着天津滨海新区的开发开放，天津经济总量和经济发展速度已经跃居全国前列，成为投资创业的理想家园，在环渤海经济圈的引擎作用日益凸显。这些成就预示着天津正快速成长为国际化大都市，进入服务业大发展的战略机遇期，未来天津发展服务业的潜力巨大、空间巨大。