建勤廉一体平台 促政务服务规范高效

去年，齐齐哈尔市纪委监察局在统筹做好反腐倡廉建设常规性、基础性工作的同时，集中全力抓了新政务中心建设。建成后的新政务中心，以服务企业和项目建设为基本定位，以办理行政许可审批事项为主，并集公共资源交易服务与管理、政府投资项目评审与监督、政务信息公开与咨询、行政效能监察与考核于一体，成为“利企便民”的综合性阳光政务服务平台。

一、政务中心建设的总体思考

政务中心出现伊始，其目的是为了提高行政效率，改善发展环境。但从纪委监察局的角度抓，更多思考的是如何与纪检监察工作，特别是预防腐败体系建设结合的更紧密一些。

一是把改善经济发展环境作为出发点。齐齐哈尔原来建有政务中心，但从近年的运行实践看，无论场地规模、运行机制，还是办事流程、监督管理，都已经不适应现实需要。特别是事项、人员进驻不到位，绝大多数仍在部门办理，导致窗口只是“收发室”，中心成了“空架子”。为了解决这一问题，实施了行政审批方式“三集中、三到位”改革，即将原来分散在各部门的审批事项、人员和对人员的授权，全部集中到中心窗口，真正实现了事项“应进必进”和办事“体内循环”。

二是把实现权力规范运行作为着眼点。以往办事效率不高，易发审批腐败，根本原因是流程不规范，监察不深入。在“三集中、三到位”改革中，我们没有简单“归大堆”，而是按照窗口受理、现场勘查、听证论证、事中公示、集体决策、结果公示等10个基本要件，对全部审批事项的流程进行了逐一梳理、再造和优化，该取消的环节坚决取消，该有的环节必须规范设置，每个事项都建立了一套规范、固化的流程。同时，建设了与审批系统相融合的电子监察系统。所有审批事项都按规范的流程运行，大幅度压缩审批时限，加之电子监察的实时监控、预警纠错，慢审批、乱审批和勒拿卡要等问题得到较好解决。

三是把形成预防腐败体系作为落脚点。围绕预防腐败，齐齐哈尔近些年来陆续抓了审批制度改革、一项权力一项制度建设、廉政风险防控、政务公开、科技防腐等工作。虽然效果很不错，“电子固化”这一步没能到位，十分可惜。我们利用政务中心建设契机，以深化改革为突破，以优化流程为核心，以电子监察为支撑，将审批制度改革、规范用权、风险防控、政务公开、科技防腐等工作整合到一个政务平台统筹推进，初步构建起了对行政权力有效监管的预防腐败体系。

四是把维护社会和谐稳定作为侧重点。从实践看，越往基层越是服务群众的“前沿”。但现实情况是，县、乡、村三级越往下政务服务越薄弱，门难进、人难找、事难办、勒卡要等现象时有发生，群众对此怨声载道。由此，也引发了许多上访事件，导致了干群关系紧张，造成了社会不稳定，长此以往势必影响党的执政基础。针对这些问题，我们在抓市政务中心建设之初，就把县乡村三级统筹考虑，决定利用两年的时间分步实施，完成从市到村的四级政务服务体系建设。通过将服务链条向基层延伸，解决办事难、办事慢等问题，提高人民群众的满意度。这对缓解干群关系，减轻信访压力，维护农村稳定，巩固执政基础，都具有重要意义和积极作用。