新加坡执政党靠什么执政？

图说：新加坡反对党、工人党的选举集会

在我去新加坡之前一直有一个疑问：新加坡人民行动党长期一党执政，但是社会上也有一些公开的选举，它究竟是一个民主体制?还是一个集权体制?带着这样的思考，我到新加坡访问了人民行动党中央委员会，终于揭开谜底人民行动党是依靠什么长期执政?怎样长期执政?今后是否会永久执政?

长期执政靠选举，不靠武力

新加坡六百多万人，人口不算很多，但是毕竟一党长期执政需要很大的执政资源、社会资源，我原来心想这么一个拥有几十万执政党的党中央怎么都得有一座大楼。结果我们一去就是一座三层的小楼，还是从最边上的门进去，拐了好多弯才到他们接待的地方。接待的老先生告诉我们这就是人民行动党的党中央，一共十二个人，占了办公面积不到200平米。而且他们是租别人的地儿。这样一个执政了47年、外界认为高度有效、集权威权的领袖和政党，怎么就这么点人呢?他靠什么执政呢?

老先生是人民行动党日常接待人员，相当于咱们副秘书长的日常值班。他说人民行动党是选举上台的，不是通过暴力武装夺权，也不是靠宫廷政变。也就是说它从第一天获得政权，就是依托于民意、选举。在选举的过程当中，李光耀当时是一个律师。就是一帮律师从事工人运动、工会运动，然后通过选举，使自己的政党取得了执政地位。地球上很多长期执政的政党获得政权的方法枪杆子里出政权，而不是选举，比如苏联共产党，包括纳粹也是集权的、通过政变等等，而新加坡人民行动党是通过选举上台的，这非常有意思。

另外人民行动党跟其他政党来比，李光耀这些党的创办者都是受过良好教育的知识分子，比如李光耀夫妻俩都是在剑桥毕业，学法律的，他们一起创党的人大部分都在新加坡以外的地方受过很好的教育，这和历史上其他国家高度集权倾向体制的领导人非常不同，这些长期执政的政党领导人大部分文化水平不高，从事武装斗争，要么是军人，要么是农民，要么是小知识分子。

新加坡的李光耀获得政权的起点是通过选举，创造的体制类似于英国的君主立宪制，也就是说有一个虚君，这个虚君在新加坡是总统。在选举当中获得多数议席的政党可以组成政府，然后政府管理社会，政府内阁所有的部长都是由执政党来担任的。也就是说你要变成部长，前提是你要选到议员，而这个议员必须是执政党党员。

李光耀当总理和包括现在李显龙当总理，他们都是经过这样一个过程，所有的部长也都是打过选战的，五年一选，也就是说每五年人民要考试他们，考试及格了，人民行动党得到了议会多数票，那你就继续执政。你做几届没有什么限制，可以一直做。另外只要总理让你做部长，选举成功你就可以做，如果选不上那你就退休。

昨天晚上我跟一个去年选战失败的人民行动党的议员交谈，这个集选区他们提五个人，反对党也提五个人，赢了这五个都当选，输了就都没了。他们这个选区去年惨败，没有当选，在人民行动党内部成为一个巨大的挫折，然后他不干部长了，就出来开始工作。

“密切联系群众、为人民服务”不是大口号

人民行动党人很少，这么大量的选举工作怎么进行呢?第一他不是靠军队，人民行动党没有军队，军队是国家的武装力量，不是党的武装力量。新加坡军队人员不能参加政党，除非你是国防部长，人民行动党因为执政派你当部长，你可以参加政党，剩下的次长就是比副部长还低的事务类公务员，都不能参加政党，这是英国体制。

另外做部长是不是可以得到比一般人更多的经济利益呢?没有。他们应该是为人民服务。我原来也听说新加坡部长一、两百万新币，高薪养廉，但是这个是裸薪。就是说给了你这个钱以后没有退休工资，你不当部长就一分钱没有。另外也不会管你的车、看病。有点像明星拿片酬，剩下的事你自己打理，什么都不管。这样看来并不是很多。从标准上怎么定的呢?因为他们都是精英、名校毕业，标准就是比如你剑桥毕业的同学在私人部门工作一年一百万，你如果不去当部长可能跟他差不多。现在你要当部长只有七十万，这叫机会成本，你是为社会大众服务，所以你要减少三分之一。从这个角度来说，部长真是奉献。现在比如香港，名义工资很低，退休以后，还有20、30年，国家还管着。所以按劳动力市场的标准算，当部长应该是市价的七折。新加坡的这些部长如果不当了，也可以去做公司，就相当于咱们国企控股的也可以在一些私人公司当董事，也可以自己去做生意，因为你是裸薪，后边还得自己养活自己。

新加坡公务员也就是部长以上可以参加政党，而常任秘书也就相当于常务副部长以下的公务员不参加政党。参照英国的体制来说，公务员体系、军队、警察属于事务类的公务员，都不参加政党。只有政务类的部长包括副部长去参加政党，如果以后工人党选举成功，那么工人党可以把部长换成他们党员。

新加坡人民行动党入党程序不是那么严格，比如选举完了发现这个年轻人不错，就说服你参加行动党。你参加以后党就开始培养你，有很严格一套面试的体系、心理测试，最后有一关就是你要代表人民行动党出来选举，选上了就当部长，选不上你该干嘛干嘛。一些人年轻的时候被选中参加人民行动党，但是后来放弃政党，选上公务员以后，可以再做一次审核。专业团队不需要那么多倾向，相当于公司员工不需要都代表各自的股东，否则公司乱套了。它是一个执行团队，事务类以下全部是非党，就是职业技术官僚。

偶尔走进人民行动党的中央，我发现世界上在华人地区还有这么一个政党，通过选举掌握政权，最终又通过选举民意、为人民服务精英团队和良好业绩长期执政，而且不以永久执政为目的。

新加坡人民行动党跟台湾政党的不同

新加坡人民行动党跟台湾政党也不一样，因为台湾政党轮替比较频繁，一般就是八年，像民进党搞了八年，现在马英九搞八年，所以轮替比较快、多，政策有些不连贯，社会资源有点浪费。新加坡为了节省选举资源很省钱，选举时规定候选人开资(募款)总费用不能超过人均3元新币，而且这个钱都是要公开披露的，当选议员有时才花几千新币，结余的钱还要交回政党。另外他们选举时间很短，就给十天时间，台湾大概三个月，这三个月你可以宣传。这也是为了节省公众资源。控制选举时间很重要，你不能太长，也不能太短，太短大家没感觉就完了，人民没有充分审视政治人物的主张、业绩。

有一天碰到新加坡的警察总督，他讲警察最困难的时候就是选举的时候怎样维护秩序和保护治安。他强调最重要的是维护民主，人民言论的自由和选举的权利必须得到尊重，而不是因为要维护治安却不要人讲话，这个非常困难。他说我们的基点是让人民讲话、选举，完成选举的使命。现在新加坡是全世界治安最好的国家，600万人口去年一年的犯罪凶杀案只有5起，而且100%破案。