创建农村服务型基层党组织（3）

遵义农村服务型党组织创建工作自今年3月启动以来，市委、市政府精心调度，各县委、县政府高度重视，各乡镇党委政府认真落实，各基层组织积极响应，党员群众齐心拥护，时间虽短，但成绩斐然。

（一）迎战金融危机促进农民工就业

遵义服务型党组织创建工作才开展，就面临国际金融危机带来的大挑战。从2008年11月至2009年3月，遵义市有23万多农民工受国际金融危机冲击而失业返乡。大量农民工失业返乡，意味着大量的农村家庭将重新返贫，遵义以“四在农家”为抓手的社会主义新农村建设步伐将放缓，“三新一强”战略、“和谐遵义”的战略目标将受阻。各基层党组织对农民工情况最具发言权，一边设法安抚返乡农民工，一边将情况向上级反映。遵义市委党的基层组织建设年活动办公室不断将这些情况反映到市委。

为了应对这一挑战，遵义各基层组织在市委统一领导下，在各级党委指导下，在相关部门支持下，发挥各自主观能动性，奏响了一曲雄壮的抗危机、促发展、保民生、促就业的战歌。遵义县是全市人口最多的县，返乡农民工也比其他县多。在抗危机促就业行动中，县各基层组织在相关部门支持下，一方面为农民工再就业牵线搭桥；一方面，从制度创新的角度，排除一些阻碍农民工自主创业的障碍。

凤冈县各基层组织配合县相关部门，多举措积极鼓励返乡农民工创业。 一是建立健全农民工台帐。了解返乡农民工的数量和分布，掌握其就业、落户、子女教育、医疗保险和返乡后的生产生活等情况，建立工作台帐，积极为返乡人员和返乡人员所创办的经济实体搞好社会保障登记、核定、缴费等服务，切实维护农民工的合法权益。二是加大社会保障力度。积极落实社会保障措施，进一步扩大低保范围，对生活困难的返乡农民工，从资金、技术、信息上给予帮助，及时为他们缴纳医疗保险金，并尽量将其纳入最低生活保障范围。三是优化政府管理和服务。放宽农民工返乡创业准入条件，简化许可、审批和办证程序，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。四是强化政策扶持。积极在项目资金的使用方面向创业主体倾斜，并在金融服务、税费减免、工商登记等方面开辟绿色通道，拓宽优惠政策享受范围，实现以创业拉动就业，努力增加返乡农民工就业渠道。

汇川区各基层组织探索搭建创业信息、创业政策、创业能力、创业活动、创业项目等五大平台，以农民工贴息贷款的方式切实服务返乡农民工本地创业致富。汇川区基层组织及相关部门在人力资源市场设立了“农民工返乡创业咨询台”，及时发布返乡农民工创业信息，供创业者参考。区、镇两级及时组织召开辖区内返乡农民工代表恳谈会，认真听取返乡农民工的情况，了解他们回乡创业意向，免费提供创业扶持政策指南及农民工创业服务手册等，为其提供方便。

汇川区相关部门还制定了返乡农民工创业享受招商引资的各项优惠措施。目前，通过一系列政策扶持，区内返乡农民工创业投资在10万元以内的有63家，10万元至50万元的有15家，50万元至100万元的有5家，100万元至500万元的有4家，500万元至1000万元的有2家，1000万元以上的有1家。

同时，汇川区先后集中开办了5场大型创业专业培训会，内容涉及到创业优惠政策、创业资金筹集、创业项目选择和汽修、焊接等相关专业技术，搭建创业能力平台。此外，汇川区以“送培训下乡”的形式到各镇开展返乡农民工技能培训，为返乡农民工创业提供了智力支持。到2009年9月，遵义市90%以上返乡农民工实现了自主创业及再就业。服务型基层党组织在应对这场危机中功不可没。

（二）加强基层党建推动“三关工程”

这里所谓“三关工程”，指以“关心外出农民工、关爱农村留守儿童、关怀农村空巢老人”为基本内容的送爱心行动。遵义市有外出农民工157万,留守儿童225万，空巢老人247万，他们的生存状况直接关系到农村的稳定与和谐。前几年，遵义县农村基层党组织率先发起这一活动，后来市委政府又将这一做法推广到全市。在服务型基层组织创建活动中，这一民心工程又得到了发扬光大。

遵义县委将三关工程列入党建工作目标考核内容，全县31个镇（乡），绝大多数县直部门党委（党组）均成立了三关工程工作机构，明确了专兼职人员从事三关工程，把三关工程列入本单位，本系统党建工作的重要内容来同安排，同检查。确保情况清楚、责任明确、问题解决。

红花岗区紧密结合实际，立足“早、责、实”三个字扎实开展“三关工程”，提出了“党建带工建、工建促党建”的号召。并形成文件发到各基层党组织。所谓“早”，就是使“三关工程”活动做到早部署、早落实、早出成效；所谓“责”，就是将“三关工程” 作为党的基层组织固本强基的重要措施，明确各镇（街）的党（工）委书记为第一责任人；所谓“实”，就是实实在在为群众谋利益，努力做到每开展一项关爱活动，都让群众能看得见、摸得着、享受得到。

在各基层党组织努力下，遵义市大多数村都建立了为农民工维权服务联络点，到处有农村留守儿童之家，有农村老年协会，许多村为生活不能自理的空巢老人聘请了监护联络人，许多基层组织为农民工搭建劳动力技能培训平台，提升就业水平。

服务型党组织的工作，推动了“三关工程”的深入开展。如今的遵义农村，农民工的合法权益得到了有效维护，留守儿童得到了全社会关爱，空巢老人受到了无微不至的照顾。真正做到了老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡废疾者皆有所养。一幅和谐的太平盛世景象呈现在人们面前。当然，这并非全是服务型基层党组织的功劳，但它在“三关工程”中所起的作用是巨大的。

（三）以“学”促“富”深化“四在农家”

遵义“四在农家”的成功，离不开农村基层组织的辛勤培育，如今这一品牌已经成熟，如何使四在农家创建活动进一步深化，这是摆在遵义农村基层组织面前的一大课题。服务型基层党组织活动开展以来，采取了以学促富的措施，进一步推动了“四在农家”深入发展。

四在农家的排列顺序是“富学乐美”，“富”是打头的。进入新时期，“富”字当然还是排头的，但如何“富”，却需要强化“学”字。要以“学”促“富”，以“富”养“学”；“学”字当头、“富”就在其中了。“学”“富”足而 “乐”“美”自见；“四在农家”也就成了学习型农家，从而提升了“四在农家”的内涵，促进了新农村建设，推动了农村社会主义文化大发展大繁荣。基层党组织利用村里原有的学习室、图书馆，或新建起学习室、图书馆，组织村民学习党的方针政策、学习文化知识、法律知识；特别利用遵义农村干部教育网，学习市场经济常识、学习农村实用的科学技术。在基层党组织服务下，广大农民科学文化素质有了较大的提升，增收致富的本领得到了提高，经济收入得以增加，促进了社会主义新农村建设。

（四）寓党建于服务之中堡垒作用不断增强

基层党组织是农村农民的领导核心，具有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。但这个核心不是先天的，而是群众承认的；它的作用也不是与生俱来的，而是实践检验得出的。基层党组织要在群众中取得领导核心地位，要真正起到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，从而创造性地推动农村党建工作，就必须牢记党的宗旨，全心全意为人民服务。只有在服务中才能创新党建方式，提高党建水平。服务型基层党组织正是这样工作的。自2009年3月以来不过半年多时间，据不完全统计，全市已筹集资金1200万多元，用于基层组织建设。全市各级基层党组织和党员干部为党员群众代办事务近20000件次，解决纠纷3500余件，办好事实事6000余件次，帮扶困难党员群众10000余人次，开展各类政策、法律和实用技术咨询50000余人次，群众对党员干部，党员对党组织工作的满意程度明显提高。群众都说，“创建服务型基层党组织，创新了为人民服务的方式，是学习实践科学发展观的一大成果，是我们遵义‘四在农家’之后的又一项惠民工程，是新时期加强党建工作的一大创举。”