“网上议事”开辟民主新途径

党的十七大指出：建设社会主义新农村，必须努力扩大农村基层民主，充分保障和落实农民群众依法享有的知情权、参与权、决策权和监督权，充分激发农民群众主动参与新农村建设的积极性和创造性。近年来，清浦区积极探索基层民主管理方式，在全市率先推行民情日记，不断充实和丰富党群议事会活动内容，与时俱进，开拓创新，结合网络时代发展形势和村民生活生产实际，采用村民博客网上议事新概念，进一步探索出一条加强基层民主管理，促进科学决策、民主决策、民主治村的新途径，为加快新农村建设、构建和谐社会发挥了积极推动作用。

一、决策背景和动因

江苏淮安市清浦区实施工业化、城市化双轮驱动、市场化、产业化双措并举发展战略，推动了工业化、城市化发展进程，近郊土地因旧城改造和新城建设被征用，安置、合并，辖区规划变化较大，村民居住分散，大多数青年村民外出务工，有的村民忙于经营，早出晚归，人员流动和分散的不确定因素存在，导致村（居）民开会难、管理难。

该区清安街道东风村一名村干部一次偶然的机会，通过博客与在外打工村民网聊起来，村民询问村里土地补偿、计划生育等一些事情，村干部一一如实作答，得到村民的理解和支持。村“两委”从这件事得到了启发，产生了创建村博的想法。区委组织部长领导得知情况后，给予积极支持，多次主动到实地进行指导，要求把这个网络惠民、利民工作做细、做实、做好，做出成效。使之成为沟通干群关系新渠道，行使民主权力新席位，开辟民主管理新路径。为了扎实有效推进村博工作，区委组织部将东风村作为全区村（居）博试点单位，落实分管领导和相关科室及人员跟踪服务村博推进工作，在原有基础上更加注重使用和推广的实效性，积极协助村里做好村博宣传工作，帮助他们修改和完善村博网页和栏目设置，指导他们运用博客收集民情民意，引导和督促村里开展网上党务、村务、财务公开工作，引导并鼓励村里在博客上开会，把村里大事小事拿出来在博客上晒一晒。通过一阶段的运作，村博议事效果非常好，讨论的事情比在会议室里还热烈。

二、做法与经验

1、强化组织引导，精心培植典型。区委组织部把东风村作为全区村（居）博试点单位，安排专人负责联系点工作，定期上门指导、服务，为村博创建和运作提供技术指导和政策服务；同时积极协助村级组织与村民建立网络联系方式，并通过举办网络培训班、有奖参与博客活动等方式，充分调动村（居）民网上议事积极性，使得试点工作顺利有效开展。

2、运用典型引路，放大村博效应。东风村民博客网上民主议事，党务、村务、财务公开等做法得到了群众支持和拥护，引起了中央、省、市媒体的广泛关注。我们因利势导，以点带面，设法完善基层民主管理体制和机制。一是提高重视程度。区委组织部及时研究制定出台了《新形势下加强基层民主管理的实施意见》，并组织全区基层村（居）干部学习观摩东风村村博典型做法。二是增强普及运用力度。在组织学习观摩、培训的基础上，区委组织部召开了全区基层民主管理推进会，对运用村博工作进行了动员部署，并安排基层远程教育网点专业人员为36个社区和11个行政村建立免费的博客，科学设置了学习园地、科技信息、政策法规、法律咨询、人口与计划生育、村民议事台等多个类别栏目。村民打开博客首页一览无遗。在日志分类中统一设置党务、村务、财务公开栏，及时发布村级重大事务，公开党务、村务和财务情况。三是关注党员群众热度。区委组织部与各村博建立联系点制度，及时跟踪关注村博热点、难点问题。各远教点安排专人对留言板上反馈信息，进行梳理、归纳、分析和总结，对合理的意见和建议及时予以采纳，并在五个工作日内给予答复和第二次公开，让党员群众想知道什么就公开什么。如对“拟批准再生一胎夫妻公示榜”、“土地补偿款分配名单”、“村‘两委’述职述廉报告”等群众关心问题，村里把他们变成一条条帖子晒在村博上，让群众评议和监督。

3、规范操作流程，建立议事制度。我们把博客当作为民、便民、利民工作的窗口，建立了网上议事制度，明确责任，规范管理。要求村级组织确定班子中一名成员专门负责博客的日常维护和管理，收集资料，确定每周一实行汇办制度。博客议事遵循步骤一是调查研究，摸清情况，研究制定初步方案；二是收集意见，归纳整理，通过网上发布信息，同时走访群众、设置意见箱、填写征求意见表等方式，广泛征求党员群众的意见、建议，对征求到的意见、建议进行归纳梳理；三是组织博客议事，形成决议，根据征求的意见和建议，由议事会成员进行讨论，形成初步决议，报村“两委”研究形成正式决议；四是责任到人，抓好落实；五是反馈结果，及时总结。议题的办理结果或进展情况，在博客上向党员、群众进行公布，接受党员群众监督。