李稻葵：改革不能完全靠顶层设计

如果我们回过头来看看20年前成功的改革，上世纪90年代初开始的那场改革，成功之处在于中央制定大方向后，地方政府因地制宜。很可惜2005年以后，整个国有企业的改革停顿下来。土地问题的本质在于地方财政，地方财政财税改革在1993年进行了一轮，非常成功，但是这么多年以来基本上没有动，怎么改？我觉得还是中央定方向，各个地方、各个企业要因地制宜。

改革不是革命，革命可以要纲领，革命可以由领导人或领袖一句话定一个方案，一刀切，就进行变革了。改革本身就是一个逐步摸索、逐步变迁的过程。英国这么多年改革就是基层摸索经验，摸石头过河的过程。法国就是搞立法。过去的改革要反思为什么停滞不前，就是过分地强调了顶层设计。工程技术问题，也许需要一个顶层设计，改革怎么能有顶层设计呢？

再举一个例子，《劳动合同法》2008年出台，那就是顶层设计的结果。几百个人在人民大会堂一投票就决定了，这几百个人经过认真调研了吗？中国这么大，这么多不同的行业，用一个《劳动合同法》实事求是吗？所以我讲，要解决政府跟社会跟企业的关系，必须由中央定大方向，各个地方去探索，去摸索。再讲具体一点，国有企业的问题必须去摸索，不同的行业企业去摸索，有些大型企业打破垄断，局部的让民营企业进来。比如说勘探民营企业进来，或者石油民营企业进来，或者钻井架子这个行业打破垄断，中石油不许自己用自己的，必须要用社会化的东西，这是一个小例子，要因地制宜。

再比如说很多国有企业可以基金化管理，把国资委转变成若干个大小相等透明化的基金，把这个作为财政的基础，各有各的办法。土地问题也应该因地制宜，就不能一刀切，就不能采取一个办法。各个地方因地制宜，然后总结经验。当前的核心问题是政府与社会的关系怎么解决？不能完全靠顶层设计，顶层设计顶多是个方向，下面要因地制宜。