“二同”工作法密切干群关系

河北省新河县把提升基层党组织凝聚力和向心力，作为创新基层党建工作的着力点，大力实施各级干部与人民群众“思想上同心、行动上同向”的“二同”工作法，各级干部通过下基层、察民情、解民困、促发展，实现了上级政策与群众意愿无缝隙对接，进一步密切了党群干群关系，提升了基层党建整体水平。

一、背景与起因

新河县是传统的农业县、省级扶贫开发重点县，经济基础相对薄弱。近年来，随着经济和社会事业不断发展，人民生活水平明显提高，群众在教育、医疗、就业、养老等方面的社会诉求和愿望逐步提升，但一些干部不能正确对待群众的合理诉求，干事情、做决策，往往只注重经济效益，不能把群众利益放在首位，导致群众对政府的意见不断增多，各种社会矛盾日益显现，既存在着“钱从哪里来、人到哪里去、民生如何保、贫困帽子如何摘”等“老四难”问题，又面临着“项目用地哪里来、污水怎样排、发展要素怎样保、食品安全如何管”等 “新四难”问题，基层党组织传统的管理模式和服务措施已越来越不适应社会发展形势需要。新一届县委清醒地认识到，要想摆脱这些困境，只有深入到群众中去，把群众放在心上当亲人，把工作做到群众心坎儿上，才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础，千难万难才能迎刃而解。

为密切干群关系、维护社会稳定、促进经济社会科学发展，让群众生活更有尊严，在对县情进行重新审视的基础上，新河县全面推行了“二同”工作法，着力提高全县各级党组织的凝聚力、向心力和服务能力，推进领导方式由“官为本”向“民为本”转变。所谓“二同”，一是思想上同心，即同上级党委和人民群众保持一条心，一心一意地做党的方针政策的实践者、推动者、落实者，想群众所想，办群众所盼，急群众所需；二是行动上同向，即团结带领群众朝着科学发展、全面建设小康的方向共同奋斗。

二、主要做法

基层党组织建设能否取得成效，能否得到群众认可，作为组织者和实施者的各级领导干部是最关键因素。新河县采取“四四三”模式推行“二同”工作法，促进了各级干部领导方式转变，增强了加强和创新基层党建的内生动力。

1、四个途径改进领导方式。一是解放思想换脑筋。深入开展了“解放思想、开放创新”大讨论，组织了基层党建、经济发展、道德建设、高效农业等专题参观学习活动，各级领导班子分别召开了典型案例分析会、民主生活会和产业发展恳谈会，牢固树立了小县也能大作为、小县也能大跨越的创先争优理念，深入查摆了思想观念、作风纪律、政策措施和体制机制等4个方面624条问题，逐一明确整改目标、制定整改措施、细化整改方案，并迅速解决了发展环境、道路交通、教育医疗等方面一批群众看得见、摸得着、最关注期盼的好事实事。二是加强学习提素质。深入推进学习型社会建设，多层次开展“干部夜校”、“教育咨询”、“书香传递”等学习活动，积极创建学习型党组织、学习型企业、学习型村居和学习型家庭，构建具有新河特色的全民学习和终身教育体系。各级党员干部以提高领导科学发展、驾驭复杂局面、处理棘手问题和做好群众工作等“四种能力”为目标，带头开展学习活动，通过多形式的学理论、学知识、学先进、学技能，使创业意识、创造精神和创新能力得到新提升。三是服务群众增感情。深入开展“拜群众为师”活动，推行了夜访农家、民情恳谈、驻村帮扶等制度，全县各级干部把向基层和群众学习贯穿于各项工作，真下、真问、真学，做到带着问题下去，带着答案回来；带着思考下去，带着思路回来；带着热情下去，带着激情回来，并以群众所思所盼所求为导向，创新工作，破解难题。四是较真碰硬抓落实。以“六个致力于”为总思路（即致力于解放思想，开动脑筋抓落实；加强学习，提高能力抓落实；自我加压，细化责任抓落实；牢记宗旨，转变作风抓落实；整治环境，改善形象抓落实；严格考评，创新机制抓落实），把“做得圆满、干得漂亮”作为唯一标准，通过对重点工作跟踪督导、列条督办等形式，加大对各项工作抓落实的力度，形成了加强和创新基层党建、做好各项工作的强大推动力。

2、四个层面“下基层、察民情、解民困、促发展”。一是县级层面蹲点调研。县四大班子成员全部包乡镇、包村、包项目、包信访案件，经常性的调查研究、解决实际问题，做到与乡科级干部同奖同罚。县委把每年4月份和10月份确定为“集中调研月”，县级干部带头蹲点调研一周，做到“四进四同三治理”，即进农村、进城镇、进企业、进学校，和基层百姓同吃、同住、同劳动、同谋划，治乱、治穷、治后进，帮助调研点谋发展、明思路、解难题，办实事好事2件以上，结对帮扶2-3户贫困户，做到穷亲不脱贫、帮扶不脱钩。二是乡镇层面住乡进村。乡镇干部工作日期间吃住在乡，多形式开展进村办实事活动。乡镇党委书记、乡镇长和班子成员每月下村召开一次民情恳谈会，和群众面对面地进行沟通交流，广泛听取意见，分析问题。各乡镇都建立了民情民意台账，对群众反映的问题，及时进行汇总梳理，登记造册，开展专题研究，做到件件有答复、事事能落实。三是县直层面驻村帮扶。从县直单位抽调300多名干部驻村帮扶，通过送理论、送政策、送项目、送技术、送温暖，重点抓好了解民情、宣传政策、建强班子、服务发展、改善民生、化解矛盾、健全农村各类组织、加强公民道德建设等八件事，让干部得到锻炼，让群众真正受益。县委明确规定，给予帮扶队员每天10元生活补贴，对成绩突出的提拔重用，调动了驻村帮扶的积极性。四是农村层面轮流坐班。制定了农村干部坐班制度，村干部每天定时定人轮流坐班，把群众的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保”当成大事放在心上，随时解决婚丧嫁娶、邻里纠纷、生活保障等村事村务，实现了“小事村里办、纠纷村里调”，促进了农村的和谐稳定。

3、完善了三个长效机制。一是强化目标责任机制。对县级干部和乡局级单位一把手实行了工作目标承诺制，并通过会议、媒体等形式向社会公开，接受监督。对乡局级班子和干部的工作目标辑印成册，以文件形式下发。对农村支部书记推行了“631”目标责任制，对农村干部实行了工作目标双向承诺，对农村无职党员设岗定责，实行“无职党员四岗制”。全县上下做到了各项工作目标明确、责任具体，形成了层层有压力，层层负责任，人人抓落实的工作格局。二是完善科学考核机制。完善了乡局级领导班子和领导干部考核办法，出台了乡局级单位一把手“双述双评”意见，建立了拟提拔人选科学发展实绩考核制度，实现“一挂钩、两转变”，即让干部前途与百姓幸福挂钩，干部考核由数字名次向关注民生、发扬民主、促进和谐稳定转变，由简单考核经济发展硬指标向以民意为依归、注重干部对群众的感情和精力等软指标转变，营造全县各级干部务实为民、干事创业的浓厚氛围。三是健全检查督导机制。建立了立体督导体系，县委常委会对重点工作定期听取汇报，对亮点特色工作组织现场观摩，县级干部对分管单位和分包乡镇工作经常性的检查指导，800多名社会各界监督员对各项工作民主监督，县纪委、组织部、县委督查室和政府督查室组成联合督导组，采取专项督查、明查暗访、跟踪督查等方式，加大督促检查力度，确保工作开展到哪里，督促检查就跟进到哪里，抓一项成一项，定一项落实一项。10月份以来，对执行纪律不严的3个驻村工作队和6名干部进行了通报批评。

三、初步成效

1、党群干群关系进一步融洽。“二同”工作法构建了“哪里有群众呼声，哪里就有党员回声；哪里有群众需求，哪里就有干部服务”的工作格局，在基层群众与党员干部之间架起了“连心桥”。广大干部转变了工作理念和工作方法，把到群众家中拉家常、摸实情作为一种工作常态。全县各级干部共走访群众5100余户，举办民情恳谈会280余场，为群众解决实际问题600多件，化解矛盾纠纷80余起，帮助全县169个村的群众顺利完成了新农保办理。通过主动想办法、出思路，帮助群众解决实际困难，群众的气顺了，心平了，对各级党组织和党员的满意度也逐步提高，党群干群关系得到进一步融洽。张神村78岁的老党员张根寿老人动情的说，“驻村工作队到我家里来问这问那，不仅带来了慰问品，还帮我和老伴办理了五保。我要感谢县委、政府，真正为百姓办了实事”。

2、党员干部队伍素质有了明显提升。广大党员干部通过解放思想和加强学习，做到了眼界宽、思路宽、胸襟宽，进一步增强了加快发展坐不起、等不起的紧迫感和压力感，提高了引领发展的能力；通过夜访农家、民情恳谈、蹲点调研，对民情县情有了深刻认识和准确把握，进一步理清了发展思路，明确了发展方向和目标；通过拜群众为师、驻村帮扶，解决群众最急最盼的突出问题，办理惠及民生的实事好事，拉近了干部关系，提高了各级党员干部“知悉民情、改善民生、化解民忧”的能力，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推动。

3、基层党建促发展的局面全面呈现。各级干部把群众满意作为工作第一标准，把群众放在心上当亲人，通过深入基层送资金、送技术、送物资、送信息、送政策，让群众得到了实实在在的实惠，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，全县未出现一起越级集体访。9月份以来，为农村协调扶持资金700多万元，跑办农业基础设施项目110个，为农户谋划致富项目近300个，帮助61个村发展了“一村一品”特色产业。申庄村成立了葡萄种植专业合作社，葡萄种植面积迅速发展到1800多亩；五里村仅用一个多月时间，发展高效农业大棚50多亩。“二同”工作法为基层党建工作注入了新的发展活力，上级政策与群众意愿得到有机结合，全县上下真正用科学发展的理念统一了思想，凝聚了士气，呈现出“领导干部没闲事、一般干部没闲人、广大群众没闲话”的想发展、议发展、谋发展的新局面。