夏斌：寻找改革抓手

中国现行经济模式不可持续，必须改革。但现有问题错综复杂，不可能仅凭个别突破毕其功于一役。改革的真正抓手在于改变收入分配不公的现状和要素价格改革。

中国经济仍存在着不可持续的问题，诸如收入分配不公、城乡差距、银行金融改革不到位、二元经济结构、国企垄断等，必须要进一步改革。改革要有总体设计、顶层设计。

经济结构扭曲，非改革不可

从国民生产总值的支出法角度分析，经济结构严重失调。投资、出口、消费“三驾马车”中，前几年出口太多，消费明显不足。近年来，中央政府不断采取提高消费、扩大内需的政策，但尽管如此，从2003年到2011年，居民消费率所占比重逐年下降，从42%、41%、39%、38%，一路降到2011年的33.83%。

从国民生产总值的收入法角度分析，居民收入严重不足，政府收入增长太快。

从国民生产总值的生产法角度分析，第二产业增长过快，第三产业增长很慢，不仅远逊于发达经济体，甚至不如印度等发展中经济体。

从国际收支法角度分析，经济结构的严重失衡，还表现为国际收支严重失衡。2008年，中国经常项目顺差占GDP比例竟达到9%~10%的水平，现在慢慢在调整，已回落至高于2%，人民币升值压力有所减缓。

中国有着高储蓄，总储蓄减投资等于出口，因此，消费上不去，就会表现为出口增长和高投资，但高投资也无法持续。

上述国民经济的四大结构都既是相互独立，又是因果循环。比如，消费不足的原因很简单：第一，居民劳动收入太低；第二，居民在医疗、养老、子女教育等压力下不敢消费。此外，还有一个重要的原因是，在过去的80多个月中，居民又遭受了达15000亿元人民币的财产损失。

要解决消费问题，就要提高收入。

那么让我们在探究居民收入低的原因：

在农村，在城镇化、工业化、追求GDP、做全球第二大经济体的冲动之下，地方政府收入大踏步提高，大量是靠土地收入，而土地收入中，农民得到的补偿费等才占到37%，有地方甚至更低，像浙江省是19%，亦即大量的土地出售后，收入被政府和企业拿走了，农民所得无几。

随着工业化进程的发展，大项目越来越多，大项目中资本比例越来越高，劳动比例越来越低。生产要素和结构决定了分配要素，亦即在GDP总量中，资本投入多，自然利润就拿得多，劳动投入少，自然工资就拿得少，这就决定了我们所谓的收入分配不公的深层原因是生产结构问题。

为什么居民收入低是生产结构的问题？为什么第二产业发展那么快，劳动收入却那么少？很简单，这是因为：

第一，政府收入增长太快了。

第二，国企不断扩张，撬动了杠杆。土地出让金中，政府自掏腰包的只有20%左右，其余全部是银行撬动的资金。

国企大量投资又不分红，利润用于再投资。之所以如此，是因为要素价格扭曲——政府垄断土地市场交易，农民利益受损；利率、汇率扭曲，低成本融资促动政府、央企的大量投资；水、电、石油、天然气、矿藏等要素价格，有些尚在改革中，有些在试点改革，有些在酝酿改革，已改革的也不到位，对民间资金投资限制过多、门槛过高。

从中我们可以看出，支出角度、收入角度、生产角度，各种各样的问题都融合在一起，互相联系，互为因果。在这样的背景之下，想要简单抓一件事就将中国经济问题彻底解决是不可能的。我们要尽快从工作方法论角度抓突破口，找寻抓手。

城镇化不是改革抓手

近来有专家提出城镇化是改革的突破口，这一观点值得商榷。城镇化意味着农民要进城，这其中有诸多障碍。

第一，农民要进城变为市民，要享受公共服务，包括教育、医疗、养老等，有政府人士估算，每新增一人，政府财政需拿出8万元人民币。则1亿农民进城，财政要拿出多少钱？近来媒体关于北京、上海、广州等大城市的异地户口儿童教育问题的争论纷纷扬扬，市民意见很大，其实背后都是钱的问题。除此之外，还要涉及城市建设的容量问题、交通问题等，都需要大笔财政支出。

第二，假设农民工进城了，那么进城后，还需要住房，特别是保障房；建好房后，居住社区还需要水、电、燃气、交通道路、污水处理、垃圾处理等公共公共基础设施建设，又要钱。这些建设靠中央企业，可能完全靠不住。靠民营资本，则现在准入又是个问题。这又是一道改革，即非公经济资金如何投入？政府如何在管理上往后退，放给市场？

第三，假设前面两个问题解决了，农民要长期出下来，就要将居住在农村的老人和留守儿童接过来；要供养这些人口，农民需要有长期收入，有长期收入就要有就业，有就业有要有创业。那么谁去创业？有些城镇可以搞大项目，但更多城镇没有矿藏之类理想的条件，只能靠劳动密集型产业，诸如餐饮、物流等服务部门，创造就业机会。这类企业中央企业是不会干的，而且有些门槛又很高，尽管国务院的细则出台了，就是落实不了，民营企业意见很大。所以这又是一道改革。

归根结底，首先，城镇化不是一个“简单”的户籍问题，而是资金问题。其次，城镇化不是搞房地产投资，如果全是房地产投资，会出现像某些城市建“死城”的现象。最后，扩大城镇化是为了推动扩大内需，推动国民经济的可持续发展。扩大内需要扩大消费，当前城市居民的人均消费能力是农村人口的三倍，由此可见，要扩大消费，主力军应是城市人口。

综上所述，推动城镇化过程涉及整体提升消费层次、以及与居民消费相关的一系列收入分配改革等。因此，从这个角度看，城镇化不是改革的抓手。