抓住两大核心改革
中国改革开放32年来,政府在一直向后退,市场一直在向前走。各种问题抽象概括起来,就是政府和市场的关系,这是最核心、最基本的东西。如果顶层设计从政府高层开始抓,政府与市场的关系如何处理?让一些没有当过“猫”、没有当过“老鼠”的来设计,肯定设计不出来,因为如果能设计早就设计好了,不必拖到现在还在强调改革。
形象地讲,让一个看守酒窖的酒鬼,主动将酒窖的守护权交出来,可能吗?同理,让政府自行削权,可能吗?个别会有,但大多数不会。
政府与市场的改革是一系列政策自动调整的结果,如果抓手找不到,我们可以转而专注于具体落实。
下一步的改革要抓住两个核心,考虑两个结构的循环和脉络。
两个核心是收入分配不公和要素价格。
这里特别强调,我们今天探讨的不仅仅是一般意义上的收入分配,而是收入分配不公。此前十年,城乡居民收入年均增长为11.2%。吊诡的是,过去10年,与全国城乡居民年均增长11.2%同步的,也正是国民经济矛盾不停积累的过程,是社会负面情绪越来越大的过程。如果以后收入增长没那么快(十八大提出的至2020年居民收入翻一番的目标折算下来年均增长只要略高于7%即可),又会怎么样?因此,要解决收入分配,不是关注收入分配的总体提高。当前的核心问题是收入分配不公问题,是让低收入人群尽快提高收入的问题。
要素价格改革,必须制定出利于市场化的、更加富有弹性的方案,倒逼银行向前走,倒逼资金实现更加有效的配置。
城乡收入差距最大的是财产收入的差距,因此,要提高农民收入,政府要改革土地制度。按照十七届中央全会提出的两个原则,农民的土地可以进入市场,真正保护农民的权益。这关于土地补偿,有人提出要“公平补偿”。但应该强调的是“依法补偿”:土地在城镇化过程中的增值应属于农民,应该打破给农民补偿原地价若干倍封顶的规定。
在城市,要让城市居民包括弱势群体敢消费,就要将医疗、养老、教育等问题解决,而这些问题当中矛盾很大,非常复杂。
在此背景之下,要推进收入分配和要素价格改革,就必须有土地分配制度改革和社会保障改革相配套。
但要推进上述后两项改革,再加上当前地方融资平台的风险和社保基金缺口等问题犬牙差互,则中央财政将面临的不是简单提高一两个百分点的赤字这么简单,而是肯定会出现巨大缺口,那么财税制度也必须改革。
改革继续前进,就会倒逼国退民进,出售国有资产。现在国资委掌管着价值20多万亿人民币的净资产,完全没有必要,政府也无需绝对控股。政府可针对若干关键企业和重要行业,提出在不同历史阶段的相对的控股权,多余的股份出售,所得用以修补财政缺口。
这样的改革,最终目的是真正还富于民,实现中国人民的共同富裕,实现“中国梦”。
改革坚决不能倒退,不能停止,要将有中国特色的社会主义市场经济建起来,必然要有千万人吾往矣的魄力和担当。
