强化党组织的服务功能

2003年，为深入贯彻落实市委开展凝聚力工程的要求，新区区委结合浦东开发开放和基层党建工作实际，提出以开展“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都要为群众服务”（简称“三服务”）活动为抓手，努力实现市委提出的“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”（简称“三凝聚”）的目标。新区各级党组织积极探索基层党建的新载体、新途径、新方式，吸引了广大党员的踊跃参与，产生了广泛的社会影响，得到了中组部、上海市委的充分肯定，“三服务”理念被写入了上海市第九次党代会报告。2007年5月24日，习近平同志在市九次党代会报告中指出：“继续深化凝聚力工程建设，加强党员服务中心、楼宇党建等平台建设，探索党的上级组织服务基层组织、党的基层组织服务党员、党的各级组织和党员服务群众的有效途径和方法，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”。

一、“三服务”理念提出的背景

在浦东快速城市化、率先市场化、跨越式工业化和不断国际化的进程中，基层党建遇到了大量新情况、新问题、新挑战，迫切需要各级党组织增强服务意识、创新服务理念、完善服务机制，为加强和改进基层党的建设提供新思路、新途径。

党的组织建设面临新挑战。随着市场经济的深入发展和社会的不断发育，无主管、无隶属单位大量涌现，与之相应的党组织迅速增长，到2003年底已分别达到1万多个、433个。这些单位中的党组织并不具备“领导核心”、“政治核心”等传统意义上的地位优势、组织优势，在单位中往往处于边缘化，工作资源匮乏。部分基层党组织所承担职责与所能调动资源不相匹配的矛盾比较突出。这迫切要求上级党组织为其提供有力的工作支持、资源支撑。

党员队伍管理面临新挑战。随着浦东开发开放的推进，在经济社会结构大变迁、区域人口大流动、生产就业方式大变动的背景下，出现了大量的流动党员、“口袋”党员，也出现了一些困难党员、下岗党员，一些“两新”组织中的党员获取组织资源和信息渠道明显减少，少数基层党组织对党员重管理、轻服务，片面强调履行义务、忽视保障党员权利。这迫切要求各级党组织建立与经济社会发展相适应的党内关爱机制、服务机制，加强党员队伍建设。

党的群众工作面临新挑战。伴随浦东大开发大建设的进程，上万亿外来资本引进来，4万多个经济、社会组织成长起来，20万农民被征地动拆迁，200多万人口从全市各区县、全国各地导入涌入。不同行业、不同组织、不同层次、不同群体之间的利益磨擦，利益主体、生活方式、就业方式、思想观念多样化的碰撞，迫切要求以服务凝聚群众，协调利益关系，融合群体差异，整合凝聚社会。

基于经济社会深刻变革对基层党建工作提出的新要求，新区区委认识到，必须认真对待社会组织结构、思想观念多样化对基层党组织和广大党员产生的潜在和现实影响，切实增强党的内聚力，把基层党组织和广大党员服务好、凝聚好；必须努力研究、探索实践并以改革创新精神，切实协调好、维护好、实现好最大多数群众的利益，推动党的基层组织发挥积极、有效作用。2003年，区委提出在全区各级党组织和党员中开展“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务”活动，把“三服务”作为新区各级党组织开展凝聚力工程的重要载体、工作抓手，努力使基层党组织的力量得到充实、党员对党组织的忠诚得到强化、党与群众的血肉联系得到加强，以服务凝聚党心和民心，以服务凝聚群众和社会。

二、以“三服务”促进“三凝聚”的主要做法

“三服务”着眼于党组织要有战斗力、党员要有向心力、群众要有凝聚力为目标，以真心服务为桥梁和纽带，通过加大党的上级组织为基层组织服务的力度，为基层组织提供政策支持、资源保障和业务指导；通过落实党的基层组织为党员服务的措施，为党员提供权利保障和关怀帮扶；通过强化党组织和党员服务群众的激励措施，为群众引领思想、反映呼声、排忧解难。通过不断深化“三服务”活动，在组织与组织、组织与党员、党与群众之间构建起完整的服务体系，推动了基层党建工作的创新，初步探索形成了以“三服务”推进“三凝聚”的长效工作机制。

以需求为导向，构建面向全社会的服务体系。以基层党组织和党员、群众的不同需求为导向，构建满足不同层次、不同群体的服务体系。在服务主体上，形成面向全社会的党建工作格局，扩大服务的辐射面、覆盖面。把“三服务”活动从党政机关、国有企事业单位、社区和农村等传统的党建工作领域，延伸到了包括非公有制经济、新社会组织、新家园党组织中间。在浦东区域内的各级党组织和广大党员，不论党组织隶属何处，不分体制内外，也不管属于哪种类型、领域，都是“三服务”的实施者，发挥着主导和主体作用；同时作为“三服务”的受益者，自觉为群众做好服务。潍坊社区（街道）党工委把集聚在楼宇中的党员和党员集聚的楼宇党支部列为重点服务对象，把“凝聚力工程”延伸到了楼宇企业、非公经济组织。在服务载体上，推进全区38个街镇、4个重点开发区建立了面向区域内所有党员群众的开放式、社会化服务平台--“阳光驿站”，设置了组织归属、交流沟通、学习教育、志愿互助、协调援助、形象展示等功能，并着力将之打造成为流动党员的接纳地、“两新”党组织的孵化器、区域内各类党组织资源共享的平台、党组织关怀党员的温馨家园、党员和党组织为群众服务的重要窗口，将之打造成为新区党建工作品牌。近年来积极推进阳光驿站功能向实体空间和虚拟空间拓展，在居民区、村、开发园区、商务楼宇建立党员服务点，发挥党员干部现代远程教育平台、浦东党建网、网上支部及其他各级党建网站的作用，以专业化的载体、全覆盖的网络和品牌化的运作方式，把服务手臂延伸到社会各个角落。在服务内容上，针对不同群体、不同需求，分层分类提供个性化服务。张江园区综合党委努力贴近“两新”组织各主体对象实际，着力解决创新创业人才的融资难、住房难、子女教育难，着力为广大党员群众加强技能培训、化解劳资纠纷、维护合法权益，促进了企业和谐。陆家嘴社区（街道）党工委提出了“一类小区抓两为、二类小区抓两高、三类小区抓两保”的党建工作思路，即在高档住宅区以“家政服务为先导、文化活动为媒介”渗透党的工作，在中档商品房住宅区以“提高生活水平、提高文明素质”为抓手开展党建工作，在低收入人群居住的小区则以“保障最低生活水平、保障求助要求及时得到满足”为目标开展工作，取得了较好效果。

注重发挥党员作用，建立完善的参与体系。把提高全体党员对党的自身建设、党的工作的参与能力、参与程度作为重要抓手，通过发扬民主、扩大参与、强化自治、搭建舞台等方式，保障党员权利、强化党员意识，增强基层党组织的活力和战斗力。在发扬民主方面，区委通过民主生活会前征求意见、区长网上办公、网上党课、网络信箱、机关干部“走千听万”活动等途径，与党员和群众进行无障碍沟通，畅通党内信息传递和反馈渠道，倾听党员群众呼声，增强服务的针对性。2003年“七一”期间，区委领导借助东方网党员社区栏目，以“学习贯彻‘三个代表’重要思想，深化凝聚力工程”为主题，与新区600多个基层党组织的2500多名党员在网上进行交流，就党员提出的1094个问题当场回答了64个，对一些实质性问题，组织力量逐项落实，在基层党组织和党员中引起了较大反响，并在基层党组织中做到了进一步应用和延伸。在扩大参与方面，基层党组织在普遍实行“两推一选”的基础上，选取居民区、村、机关事业单位、“两新”组织等党组织开展“公推直选”试点，由党员、群众公推候选人，党员直接选举党组织领导班子。2006年镇党委换届时，拥有2100多名党员的高东镇开展了镇党委、纪委“公推直选”试点，由全体党员直接选举产生了新一届镇“两委”班子。在强化自治方面，按照先试点、后推广的思路，张江、周浦、祝桥镇所属居村党组织先行试点，探索符合“4+2”基本原理、切合党组织特点和党建工作特色的基层群众自治机制。组织和支持党员参与工青妇等群众组织、村（居）民自治组织和社会团体、行业协会、业主委员会等各类新社会组织的选举和推荐活动，提高党员在各类自治性、社会性组织中的比例。2003年开展的居委会直选换届选举中，各居民区党组织纷纷推荐并帮助有能力的社区党员参与选举，使换届后居委会成员中党员的比例达到了57%。在搭建舞台方面，机关和各类公共服务窗口推行党员示范岗评比活动；企事业单位结合党员示范岗、岗位技能竞赛、征集合理化建议等工作，广泛开展优秀党员评比表彰活动；在城市化地区，通过楼组党建、在职党员设岗定责等工作载体，推动在职党员参与社区建设和管理；在农村地区，探索和实行党员责任岗制度，为党员发挥先锋模范作用解除顾虑、注入动力。

发挥基层党组织作用，拓展社会化工作领域。以“三服务”为抓手，积极推进基层党组织面向群众、以社会化的工作方式寻求党在市场经济条件下凝聚群众、凝聚社会的新方法、新途径。在非公有制经济党建中，坚持以服务为先导，以服务增强影响，提高党对社会的管理能力。张江综合党委探索形成“5F”工作方法，即：“孵”（为高新企业的孵化和壮大提供支撑作用）、“扶”（扶持企业帮助协调问题、提高应对能力）、“辅”（为企业提供经营管理理念辅导、方法引导）、“服”（为园区高新企业、创业群体提供资源、办事通道和软性服务）、“富”（帮助高新企业降成本、出效益，协调落实政策优惠、税收减免、投融资和小额贷款），通过主动上门、有求必应，有效服务、有力支撑，把党的工作渗透到园区企业、落实到创业群体中，受到企业的欢迎、好评。在社区党建中，街道（镇）和居民区党组织立足服务，综合运用思想引导、骨干培训、经费资助等方法，把社区内60余种、2100多个自发性活动群体逐步纳入党的有效领导，许多群众团队成为各类志愿者活动的主力军、精神文明活动的建设者。塘桥社区（街道）贵龙园的党员骨干成立了“戴老师议事厅”，在沿街宾馆拆违、沿街拉面馆整治等办实事、解难事中发挥了很好作用。在社会领域党建中，积极引导各基层党组织的工作向社会公益活动和公益事业延伸。随着政府无力管、市场不愿管的一些领域大量涌现，由于各类社会中介组织发育尚不成熟，各级党组织自觉承担起特困人群救助、各类慈善募捐活动等社会性、公益性工作，成为基层党组织“三服务”活动的重要内容，成为基层党建工作扎根群众、深入群众的重要途径。东明路街道凌兆小区党总支针对小区内空巢家庭和孤寡老人多的特点，开展“百名党员结对帮助百名老人”活动，建立一个联系记录本、一次集体活动、一次年度考评等机制，确保了结对工作落到实处。

着眼党的工作重心下移，构建基层党建的资源支撑体系。围绕“有人做事、有钱办事、有场所议事、有章理事”，通过“自上而下注入一些、横向之间整合一些、组织内部激活一些”等多种方法，激活政治资源，用好社会资源，挖掘市场资源，构建党在市场经济条件下加强自身建设、开展群众工作的资源支撑体系。自上而下注入资源。通过综合运用行政和经济手段，探索建立上级党组织为下级党组织“造血”和“供血”的途径和机制。比如率先打破编制、身份等限制，采用“社会化招聘、契约式管理、派遣式用工”的方法，为开发区招聘党务干部；在此基础上又跨前一步，按照“职业化、专业化、社会化、市场化”的思路，在花木、陆家嘴、沪东等社区（街道）试点推广薪酬体系和职业阶梯设计，增强了党群工作者岗位的吸引力。横向之间整合资源。通过完善党组织之间的合作与沟通机制，依托各单位党组织的自身优势和工作资源相互支持。比如鼓励和支持富裕村党组织与经济薄弱村党组织、城区成熟居民区党组织与农村新兴居民区党组织、老居民区党组织与新建居民区党组织、退休党支部与以年轻人为主体的党支部之间开展“传、帮、带”活动。学习实践活动期间，区委提出加强领导班子、区级机关和基层一线在深化学习、促进转型、服务企业、改善民生、世博筹办、社会管理等六个方面党建联动的要求，推动区级机关、国有企业、街镇党组织之间进行跨系统、跨行业的结对联动。世博期间，依托各种类型的党建联建，特别是驻区单位党组织主动联系街镇，通过发挥组织优势，把一个组织的资源共享为多个组织的资源，有效解决了部分基层党组织活动资源匮乏的问题。组织内部激活资源。通过着眼于盘活资源，充分挖掘各类闲置的、休眠的、被忽略的或利用率不高的资源，充分整合社区各类设施资源开展服务活动。上钢社区（街道）充分利用社区单位现有设施和工作力量，分别创建了10个社区服务基地和10支社区特色志愿者服务队。洋泾社区（街道）党工委、张江综合党委探索建立了与企业主或经营管理层的沟通机制，有效争取了企业管理层对党组织工作的支持。世博会举办以来，各级党组织积极开展志愿行动，上万名党员奋战在世博安保、畅通的第一线，上千名机关干部每周六到世博周边5个出入口志愿服务；17000多名机关事业单位党员到居住地报到，参加世博先锋行动；许多“两新”组织党组织和党员也都纷纷行动起来，潍坊街道的13名党员老总主动请缨组成“老总志愿者服务队”参加交通站点服务，并把党员骨干派到园区服务的一线、派到世博志愿服务的一线。

三、践行“三服务”理念的体会

“三服务”理念的提出和实施，是浦东党建在新的历史条件下的有益探索，得到了基层党组织和广大党员群众的充分认同。我们的主要体会是：

强化服务功能是夯实执政基础的根本途径。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是世界政治组织中基层组织惯用的活动方式。“三服务”坚持贯彻党的宗旨不动摇，强调党的各级组织和全体党员都要为人民群众服务。同时，根据新形势下党建工作实际，把服务的理念导入党的自身建设，使之成为加强和改进基层党的建设、增强党组织内聚力的重要途径。实践证明，只有不断强化基层党组织的服务功能，实实在在服务党员、服务群众、服务社会，才能受到党员群众的真心拥护、真切实践，实现凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的目标，夯实党的执政根基。

加强工作创新是顺应变革的必然要求。发展过程中产生的问题必须用发展的办法来解决。面对经济社会的深刻变革和改革开放的发展要求，基层党建工作必须顺应变革、顺应要求进行创新。我们正是通过倡导和实践“三服务”，不断创新工作内容、创新工作理念、创新工作方式、创新工作载体，拓宽了基层党建工作的新视野、新领域、新途径，提高了党组织的吸引力、影响力、凝聚力。

强化资源支撑是作用发挥的基本保证。在推进“三服务”实践中，我们始终强调重在建设的服务理念，要求各级党组织努力做到需求有响应、工作有资源、参与有舞台、活动有场地、发展有后劲。各级党组织切实从人员、经费、活动场所等多方面加大对基层党建工作的投入，不断增强整合各种资源、协调各方力量的能力，为基层党组织开展工作和党员发挥作用创造了条件。实践证明，只有把各种资源有效整合和利用起来，使之在区域内统一平台上互联互动互补，才能形成党建工作的最大合力，推进党的工作形成生动局面。