千名干部下基层 服务群众见行动

今年以来，景县县委认真落实胡锦涛总书记关于“以推动科学发展、促进社会和谐，服务人民群众为主体，深入一线，深入实际开展创先争优活动”的重要指示精神，以转变干部作风为切入点，以组织创先进、党员争优秀、干部转作风、群众得实惠为目标，组织1000名县乡机关干部，分为16个工作队、70个工作分队、233个工作小组，深入全县223个农村和部分重点企业，深入开展了“千名干部下基层、推动发展促和谐”活动。不仅在党员干部深入一线、深入实际的实践中深化了创先争优活动，而且转变了干部作风，密切了党群干群关系，探索出了新形势下如何创新社会管理、做好群众工作的新路子。

一、背景与起因

近年来，景县县委牢牢把握“解放思想、加快发展、率先崛起”主基调，大力实施“以工强县、城镇化、开放带动、创新兴县”四大主体战略，推动了全县经济社会各项事业的快速健康发展。但随着改革的深入和政治经济体制的深刻变革，经济社会发展过程中的一些深层次矛盾日渐凸显。主要表现在三个方面：一是随着经济社会发展，基层干部群众快致富、求发展的愿望越来越强烈，利益诉求越来越广泛，基层干部面临的矛盾和问题也越来越多，特别是由于城镇拆迁、项目建设占地、新农村建设进程加快等引发的一些群众上访问题日渐增多，给基层维稳和发展带来了前所未有的压力。二是基层干部特别是年轻机关干部自身作风和素质能力与做好新形势下群众工作不适应。一些机关干部对基层情况掌握不深不透，对群众需求了解不及时。特别是大部分年轻干部“出了校门进机关”，没有基层工作经历，缺乏做好农村群众工作的素质和本领。如何结合创先争优活动开展，转变干部作风，密切党群干群关系，是对新形势下县、乡党委执政能力和水平的一次严峻考验。三是今年以来，胡锦涛总书记对创先争优活动做出重要指示，如何把领导指示精神落到实处，景县县委进行了认真的思考。通过调查研究，听取各方面的意见，县委认识到必须把创先争优活动与组织引导党员干部深入基层解难题结合起来，以扎实有效的群众工作，让群众切实感受到创先争优活动带来的效果，才能真正深化创先争优，转变干部作风，锻炼年轻干部，实惠人民群众。基于上述认识，县委经过认真研究，形成了“千名干部下基层、推动发展促和谐”的工作思路。

二、做法与经过

1、以锻炼干部、推动工作为目的，有的放矢下派干部。一是突出重点抽人。按照有潜力、会干事、能了事的标准，突出从近三年新提拔的领导干部、科级后备干部、2007年以来分配到机关的大学生三类重点人群中，抽调了1000名机关干部下基层，其中县直干部200名，乡镇机关干部800名，二是抓住关键定村。在帮扶对象的选择上，我们坚持抓“两头”、带“中间”，把帮一把能出显著成绩的先进村和矛盾多、困难大的后进村作为帮扶关键。按正排10%、倒排20%，全县共确定223个农村和部分产业转型任务重、发展面临困难大的重点企业，作为帮扶对象。三是双向选择派驻。坚持按需派人、因人选村、对口下派、双向选择，确保了下基层干部优势充分发挥。

2、以推动发展、促进和谐为核心，立足实际明确任务。重点做到“六个好”：一是把社情民意了解好。要求下基层干部一户一走访，通过与群众面对面交心、谈心，深入了解当地农业生产、农民收入、返乡农民工就业、困难群众和企业下岗职工情况、企业生产经营、周边环境等情况，项目建设进度、工程质量、征地拆迁矛盾、企业同周边群众矛盾等情况，并为基层当好参谋助手。二是把党在农村的各项方针政策宣传好。采取面对面宣讲、发放明白纸，释疑解惑等有效方法，向广大群众认真宣传政策，使中央精神家喻户晓，振奋群众精神，激发群众热情。三是把关系企业和群众切身利益的问题解决好。抓好各项惠民政策落实，帮助基层解决好交通、饮水、上学、就医等生产、生活难题，帮助企业解决项目引进、资金、技术方面的难题。四是把矛盾纠纷排查调处好。认真排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，逐一分析整理、提出化解意见，切实把矛盾化解在萌芽状态。五是把经济发展好。引导农民调整优化种植结构、搞好农业技术生产培训，帮助困难群众掌握实用技术；帮助企业分析市场形势，为调整产品结构，提高产品技术水平，加快转型升级出思路。六是把农村基层组织建设好。深入开展“对标先进、晋位升级”活动，选好配强班子，发挥党员作用。在此基础上，提出了“建强一个班子、帮扶一个企业、引进一个项目、提供一条致富信息，化解一个矛盾，推动一个困难户”的目标要求。

3、以锤炼作风、提升素质为抓手，健全机制加强管理。为确保活动实效，县委建立了五项机制。一是管理机制。研究制订了《下基层干部管理办法》，下基层干部脱离原工作岗位，由县委创先争优办公室、乡镇党委、干部派出单位共同管理，以乡镇管理为主。并建立了工作日志、工作台帐、组织生活、请销假等制度。二是督查机制。建立明查暗访、定期通报制度，县创先争优活动办公室采取电话抽查、集中调阅工作日志等方法进村入企进行明查暗访，对工作不认真、作风不扎实的单位和个人进行通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人给予通报表彰，宣传先进，鞭策后进。三是考核奖惩机制。研究制订了《下基层干部考核办法》，所有下基层干部不再参加原单位的年度考核，一律由县委组织部统一进行考核，考核的主要内容是工作纪律、工作作风、工作实绩等，考核结果记入本人档案，考核合格以上的干部由县财政按每人每天10元的标准一次性发放下基层补贴；实绩突出的工作队和驻村干部在三干会上予以表彰，工作不力的在全县进行通报批评，单位一把手向县委写出书面检查，并把参加活动情况作为干部选拔任用和单位评先评优的重要依据。

三、成效与反响

“千名干部下基层，推动发展促和谐”活动的开展，在全县形成了民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、问题在一线解决、干部作风在一线转变、干部在一线成长、科学发展在一线体现、党的形象在一线树立的生动局面。一是构建了服务群众的平台，密切了党群干群关系。活动中，广大机关干部走出机关，带着感情深入基层、深入群众，真诚了解群众的疾苦和诉求，并以实际行动帮民困、解民忧，以真心为民的实际行动拉近了干部和群众的距离，在干部群众之间架起了一道理解、信任之桥。县卫生局驻杜桥镇工作队，组织了送健康下乡小分队，为群众进行义诊和健康咨询，为所驻村53名65岁以上的老人建立了健康档案，免费提供了价值近千元的心脑血管疾病防治药品。驻百工实业公司、河北亿鑫通讯设备有限公司、洁绿公司、卡斯卡特公司等工作队，了解到企业面临“用工难”、“用工荒”的难题后，主动与县人劳局和劳务公司联系，帮助企业招聘各类人才425名。活动开展以来，全县下基层干部共为农村、企业和群众解决实际困难5000多件，为贫困户、贫困学生、弱势群众捐款捐物总价值40多万元，帮助企业引进项目20多个，协调企业发展资金4000多万元。 二是开辟了煅练干部的课堂，提高了做好新形势下群众工作的能力和水平。机关干部尤其是年轻干部通过进村入企入户，和农民、企业职工交心谈心，访贫问苦，提高了同农民群众打交道的能力；通过组织村、企干部与农民群众和企业职工面对面交流，加深了下基层干部对统筹城乡发展中农村经济发展规律的认识；通过与村干部一道深入农户，针对农民反映的热点、难点问题，耐心细致地做工作，向基层干部学习到了农村工作的方法。三是开通了民意诉求的“绿色通道”，加强和创新了社会管理。下基层干部深入农家炕头、田间地头，主动找矛盾纠纷当事人谈心交心，劝访息访，使一大批引发社会不稳定的因素被及时化解于萌芽状态。梁集乡东街村原支部副书记方玉起2002年因工作问题被免职后，一直心有不满，多次到县乡上访，虽然县乡党委作了大量工作，但效果仍然不大。下基层干部积极介入矛盾，多次与其谈心，讲政策、摆道理，并利用其儿子五一假期回家的机会，说服他的儿子一起作方玉起的工作，最终使矛盾顺利解决。活动开展以来，下基层干部排查化解各类矛盾纠纷1600余件，促进了社会和谐稳定。四是助推了重点重项工作，促进了全县经济快速发展。下基层干部紧紧围绕推动发展，帮助理清思路，完善规划，引领带动农民调整产业结构，发展特色农业和优势农业。同时采取代理服务、科技指导、资金扶助、政策支持等多种有效形式，为农村、企业解决发展难题，有力地推动了经济发展。县农开办驻王瞳镇西场村下基层干部，从西场村蔬菜种植的实际出发，先后组织到中国农科院郑州果木研究所、吉林省农科院等科研单位进行技术考察，到北京、石家庄、济南等大型超市进行市场考察，依托蔬菜生产合作社，目前已流转土地400亩，发展新型水果种植。团县委驻卡斯卡特公司下基层干部，在该企业建立了青年就业创业见习基地，首批26名大学生正在企业见习，为公司培养急需人才8名。活动中，下基层干部为企业引进人才23名，提供致富信息4600多条。全县发展无公害蔬菜基地3400亩，特色农产品示范基地2700亩。五是加强了农村基层组织建设，夯实了党在农村的执政基础。下基层干部深入了解两委班子状况，指导健全班子，完善制度，提高党员干部素质。王千寺镇六股路村班子不健全，各项工作无法顺利开展，下基层干部通过走访座谈，帮助确定了3名年富力强、思路开阔的党员，作为后备干部进行培养。活动开展以来，全县32个村健全了班子，67个村解决了遗留问题，农村班子整体水平提高，引领创先争优的能力增强。

四、探讨与评论

一是做好新形势下群众工作，必须把转变干部作风放在首位，不断强化干部的爱民意识和群众观念。群众工作的本质是密切党群关系，说到底，是一个干部对群众的感情问题，是一个党员干部是不是能够真正扑下身子，真心实意和群众交朋友，推心置腹和群众交流思想，心甘情愿服务群众的作风问题。“千名干部下基层，推动发展促和谐”之所以能够取得实实在在的效果，关键还是广大机关干部自觉转变作风，以亲民爱民的实际行动赢得了民心，活动中广大机关干部扑下身子、放下架子，带着感情与农民群众和企业职工同吃、同住、同劳动，敞开思想，敞开心扉，面对面和群众交流、交底、交心、交友，拿出真情实意为群众排忧解难，在相互理解、信任、支持的基础上，增进了感情，拉近了距离。干部与群众的隔阂消除了，干部更加理解群众，群众更加尊重干部，拥护党委政府决策，这样群众工作就会事半功倍。

二是做好新形势群众工作，必须把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心和关键，真正让群众共享改革发展成果。俗话说，群众利益无小事，做群众工作就是要牵住协调群众利益这个“牛鼻子”，从人民群众最关心、最直接最现实的利益问题入手，从看得见、摸得着的事情做起，多谋富民之策，多行惠民之举，多求利民之效。景县“千名干部下基层，推动发展促和谐”活动中，广大机关干部进村入企，在扶贫济困，提供服务，化解矛盾，推动发展等一些现实问题上做了大量工作，让广大群众得到了不少实惠。群众形象地说这一活动，为维护群众利益构建了一道“防护网”，为化解矛盾，促进和谐安装了一台“稳压器”，架起了密切干部关系的“桥梁”。

三是做好新形势下群众工作必须把创新方式方法作为重要手段，努力提高群众工作的针对性和实效性。群众工作的重点在基层一线，成效在方式方法。只有针对新形势下群众工作的新情况、新特点，与时俱进、不断改进创新方式方法，才能增强群众工作的针对性和实效性。景县在开展“千名干部下基层，推动发展促和谐”活动中，通过建立民情日记制度，发放民情联系卡等形式，主动深入群众倾听群众呼声，变被动为主动，变管理为服务，变堵为疏，建立了上下畅通的渠道。

四是做好新形势下群众工作,必须把建强基层组织作为重要保障,全面夯实群众工作的组织基础。群众工作的重心在基层,主体是基层组织。景县在开展“千名干部下基层，推动发展促和谐”活动中，把建强党的基层组织作为一项重要内容，围绕选好书记、配强班子，优化环境，使一大批农村后进班子得到彻底的治理和整顿，因为基层组织坚强了，群众工作能开展了，所以老百姓的事有人管了，问题有人解决了，经济发展了，社会稳定了。实践证明，做好新形势下群众工作必须把建强基层组织作为重要保障，只有把基层组织建设好，我们的群众工作才会有阵地，有根基，才会做深、做细、做实、做出成效。