中国新领导层外交大棋局渐成形

编者按

2013年全国两会结束以来，中国新一届领导层启动密集高效的外交行动，足迹遍及亚、非、拉、美、欧等世界五大洲。中国外交频频落子世界的同时，“家中”更是宾朋满座，全方位外交格局渐次成形。

既谋新型大国关系，又探周边睦邻友好;既访亚非拉巩固传统友谊，又借多边峰会展现中国形象;既坚定捍卫主权，又发力斡旋危机……回顾三个多月来新一届领导层履职以来的中国外交开局，可谓极富成效，有所作为。

自新一届领导层今年3月履新以来，中国外交频频落子世界，“家中”更是宾朋满座，实现良好开局。观察新时期中国外交，可谓兼顾周边、大国、发展中国家及多边等诸多因素，全方位外交格局雏形显现。与此同时，中国积极参与全球治理，在一些国际和地区热点问题上，争取有所作为。

频频落子世界 积极编织全方位外交经纬

2013年全国两会结束不日，中国国家主席习近平即展开任内首访，到访俄非四国。此后5月31日，习近平主席展开任内第二次出访，相继访问拉美三国，并赴美国举行中美元首会晤。就在习近平两次出访期间，中国国家总理李克强也展开任内首访，分别到访印度、巴基斯坦、瑞士和德国。

除习近平和李克强之外，中国新领导层其他成员也展开外访行程。诸如，全国政协主席俞正声出访北欧三国，国家副主席李源潮到访拉美，国务院副总理汪洋访问津巴布韦，并前往埃塞俄比亚出席非盟峰会。

履新仅3个多月以来，中国新一届领导层出访脚步频密，足迹遍及亚、非、拉、美、欧等世界五大洲。专家认为，频频落子世界，中国外交既突出重点、又注重平衡，颇具战略性，正在积极编织“周边”、“大国”、“发展中国家”及“多边”的全方位的外交经纬。

“中国新一届领导层对外交的重视程度出乎意料，‘先外围后内线’的战略思维让中国外交占据了主动。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣接受中新网记者采访时点评道。

“走出去”的同时，中国外交也积极“请进来”。近几个月以来，文莱、缅甸、墨西哥、泰国、法国、巴勒斯坦、以色列、越南、韩国等数十个国家和地区领导人接踵访华，与中国交好。

“一系列行动透露出中国新领导层外交理念突出整体，有全球视野，磅礴大气。”中国国际问题研究所副所长阮宗泽指出，相关外交举措兼顾近邻远朋，涵盖大国、周边与多边、发展中国家等因素，既与中国外交的传统理念一脉相承，又有新的发展。

峰会外交硕果累累 推动世界更好了解中国

高密度出访、接访的同时，中国新领导层在国际峰会上展开的多边外交亦备受关注。3月26日在南非举行的金砖峰会，是金砖五国领导人的第五次会晤，也是习近平履新中国国家主席后参加的第一场国际峰会。

“志合者，不以山海为远”、“独木不成林”、“要和平不要战争，要合作不要对抗”……习近平与会期间的一系列“中国声音”引全球关注，展现出中国新一届领导层处理国际事务、参与全球治理的务实姿态。其间，习近平还密集展开多场双边外交活动，包括会晤印度总理辛格和巴西总统罗塞夫等。

“此次峰会传递出一个理念，即中国将更加积极主动参与国际合作，应对重大突发事件，建立起一套更加有利于发展中国家的话语权体系，提升发展中国家在在世界政治、经济舞台上的话语权”，清华大学对外传播研究中心副主任周庆安此前接受中新网记者采访时分析道。

结束金砖峰会后不久，4月6日起，习近平又以东道国领导人身份出席博鳌亚洲论坛2013年年会，空前的嘉宾阵容使本届年会成为亚太乃至全球关注的焦点。分析认为，从参加峰会到举办峰会，峰会外交在中国全方位外交格局中扮演越来越重要的角色。

“本次年会首次齐聚五大洲政要，讨论议题首次覆盖五大洲，是历届论坛规格最高、规模最大的一次年会。”周庆安指出，这显示出中国新领导层对公共外交的重视。

周庆安认为，中国新领导层尤其重视在多边舞台与世界多个层面的对话，来回答世界对于中国发展过程中的疑问，进而推动世界更好理解和接纳中国的和平发展。

积极斡旋热点问题 中国外交“小试牛刀”

就在朝美两国继续就先弃核还是先缔结和平协定互不相让之际，6月底，韩国总统朴槿惠展开任内首次访华，颇受瞩目。分析称，朴槿惠当政的韩国强调对话解决问题，避免朝鲜半岛动荡，此访或使中韩两国更好为沟通解决朝核问题开一个好头。

“今年上半年以来，朝鲜半岛问题经历新一轮紧张。”金灿荣认为，面对这一局面，中国的反应与此前有所不同，在行动上，中国谋定而动，适时表态，起到一定警告作用。另外，中国此次在态度上也有所转变，开始与美、韩等国就此问题展开谈话，终使紧张程度降级。

观察上半年中国外交，其中值得注意的是，中国先后接待了巴勒斯坦总统阿巴斯和以色列总理内塔尼亚胡访华，此间，习近平提出解决巴勒斯坦问题四点主张，并专门在北京承办巴以和平国际会议。

“第一次把对立60多年的巴以两国领导人先后请到中国来，是中国外交‘小试牛刀’的成功案例。”金灿荣说，这也显示出中国与两国关系都不错，且有一定影响力，并试图在中东发挥更大的积极作用。

斡旋半岛、发力中东的同时，中国外交积极担当，将目光投向非洲。据此前中国国防部证实，中国政府决定向联合国驻马里综合稳定特派团派遣工兵、医疗和警卫分队近400名官兵，这是中国军队首次派出安全部队参与维和。

对此，金灿荣表示，有限介入中东和非洲，其实是中国全方位外交的应有之义。从历史角度看，就是涉足以前空白的领域，虽有一定挑战性，但很值得期待。

“近来，中国积极参与全球治理，在国际和地区热点问题上有所作为。”谈及这一转变，外交学院教授李海东在接受中新网记者采访时表示，中国现在的外交调整是顺势而为，合乎时代发展趋势。