“四步富民法”促农村发展

农村基层党组织最主要的任务是促发展、促增收。在促发展、促增收中，基层党组织如何发挥作用、通过什么途径发挥作用？巨鹿县经过实践和探索，走出了一条群众认可、组织能够执行的基层党组织“四步富民法”，效果明显，受到了国家相关领导和部委的充分肯定。

起因

巨鹿县位于河北省南部，总面积623平方公里，耕地面积63.5万亩，辖10个乡镇1个园区，291个行政村，总人口37万，其中农业人口30万，是典型的农业县、国家级扶贫开发工作重点县。

多年来，巨鹿县一直将农村经济的发展作为推动全县经济上升的抓手，政策上大力倾斜，资金上大力扶持，虽然取得了一定的成绩，但农民收入依然较低，农村经济发展依旧缓慢。

为此，巨鹿县委通过大量调研、深入思考，发现农村经济发展缓慢、农民增收难的主要原因有四个：

一是缺门路。大多数村民信息缺乏，没有致富的门路，以传统种植业为主，“面朝黄土背朝天”的传统耕作效益低，收入少。二是缺技术。部分农民曾试图养殖禽畜、种植经济作物等，但是由于技术不过关、销路不通畅等原因没有成功，甚至造成损失。三是缺资金。有的群众发现了能够致富的项目，却由于缺乏启动资金不能施行；四是缺规模。群众正在搞的一些好的项目，因为没有形成规模，受市场波动大，效益不稳定，影响进一步推广和发展。

针对上述问题，巨鹿县委认为，基层党组织应该在农村发展中进一步发挥作用，依靠党员干部的表率作用和党的组织优势，对农业发展进行引领、帮助、扶持、推动。为此，巨鹿县委创建了以发挥组织优势为核心的“四步富民法”，在促进贫困村发展、贫困户增收中发挥了巨大作用。

措施

“四步富民法”主要是针对农民增收难的四个问题，充分发挥基层党组织的作用，依靠组织和党员破解发展难题。

一、谋富破题--解决靠什么致富的问题

农村经济发展缓慢、农民增收难的根本原因是找不到持续增收的致富门路，单单依靠传统农业种植很难拔掉“穷根”。针对这一状况，巨鹿县把“因地制宜选准富民产业”作为农村发展的破题之举，着力解决靠什么致富的问题。

谋产业，农业立县。县委认为巨鹿农村地下没有资源，不傍山也不靠海，要想让群众摆脱贫困，还得在土地上打主意。县四大班子统一思想，确定了“靠发展特色农业、推进农业产业化，大幅度提高农村群众收入水平”的发展思路。在广泛调研的基础上，县委立足县情，把“金银花、枸杞、红杏、小杂粮”四大传统特色种植和“大棚蔬菜、肉鸡养殖”两个新兴项目作为富民产业在全县推广。

谋项目，挨村调研。县委派驻由县直干部、包村干部组成的驻村工作队，深入全县291个村进行实地考察，帮助各村“两委”干部，结合本村实际制定发展规划，确定发展项目，并大力宣传所选定的项目，阐明所能带来的收益，引导群众转变生产观念，改变生产方式，提高生产效益。比如，官亭镇前董营村确定甜椒大棚、阎疃镇阎疃村确定大棚瓜菜等，通过实地调研，全县各村分别明确了致富项目，制定了详细的发展思路。

谋经验，外出考察。县委根据群众需求开展各种形式的技术培训活动，乡镇党委和村支部组织村民和群众代表到山东、河南等地参观学习，让村民们充分了解要发展的产业项目所能带来的经济效益，激发他们的内心认可度。阎疃镇王庄村组织40多名群众去山东莘县实地考察，当群众看到莘县反季拱棚韭菜一望无际、大车小车不停在棚间运送的繁忙情景，一个个兴奋异常、摩拳擦掌准备回去大干一场。2009年以来，全县以各种形式组织群众外出参观15000多人次；组织各种培训175期，参训群众8000多人次，极大的调动了群众产业致富的热情。

在县乡村三级党组织的领导下和帮助下，全县291个村全部制定了近期和中长期发展规划，初步确定致富产业9类，形成了以金银花、枸杞、杏、小杂粮、果蔬大棚、肉鸡养殖、清水藕、芦笋等65个致富项目，彻底解决了农村“发展无路、致富无门”的难题。

二、领富破疑--解决能不能致富的疑惑

致富门路确定后，最大的难题就是如何推广。农村群众长期处在贫困状态，他们承受风险能力更为脆弱，部分村民对各级党组织提倡的致富项目心存顾虑，不敢尝试，多数村民处于“观望”状态。

“喊破嗓子，不如做出样子”。为进一步让群众看到致富项目所带来的经济效益，帮助群众树立起致富的决心和信心，巨鹿县广泛开展“支书领富、党员带富”活动，党员干部带头示范致富项目，做给农民看、带着农民干，破除群众的疑惑，激发群众内生动力。

一是支书带头领富。群雁高飞看头雁。为此，巨鹿县委出台了《关于在巨鹿县开展“百名支书领富工程”活动的意见》，鼓励支部书记带头领富、带头发展致富产业。同时，县委组织部牵头组织“农村干部带富能力培训班”，聘请省农林科学院的专家教授，帮助村支书等熟悉掌握特色产业种植的技术方法。西郭城镇西郭城村倡导发展大棚蔬菜，为让群众看到种大棚的效益，改变“种地苦干一年不如打工两月”的想法，村支书王春山自己承包10亩地，种植西红柿、茄子等进行试验示范，当年每亩纯收入12000元，可观的效益激发了群众积极性，棚菜产业迅速在该村发展起来，第二年就发展大棚100亩。今年以来，全县组织农村干部带富能力培训班4期，受训党员干部达800多人次。

二是党员挂牌示范。巨鹿县改“劝”为“做”，在各乡镇积极开展党员示范户挂牌活动，亮明党员身份，树起党员旗帜，建立党员示范棚、党员示范田等，充分发挥农村党员的先锋表率作用，用实实在在的成绩带动群众产业致富。此外，各村充分发挥县、乡党校和村党员电教室的主阵地作用，加强党员示范户的技术技能培训，并利用“远程教育”网络、“农家书屋”等场所，畅通信息渠道，提高示范能力。每季度，县委还选派农业专家到“党员示范棚”现场指导，解答村民疑问。南哈口村8户党员带头示范种植瓜菜大棚，仅三年时间就使瓜菜大棚成为观寨乡农民致富的主导产业，被称为“领富八勇士”。如今，“党员示范棚”“党员先锋棚”“党员致富棚”成为南哈口村中的一道靓丽风景线。

2009年以来，巨鹿县建立肉鸡、蔬菜、蘑菇等党员示范棚1100多个，示范田3000亩，县委对75名领富支书、600个党员示范户进行了奖励。通过农村党员干部带头示范，全县发展金银花10万亩、枸杞6.2万亩、优质谷子10万亩，无公害蔬菜34590万亩，肉鸡存栏120多万只，仅金银花一项每年就可为农民增收10亿多元。

三、帮富解难--解决制约发展的资金瓶颈

然而，发展任何项目都需要启动资金，贫困地区群众自有资金很少，上级帮扶资金有限，给致富项目的推广带来很大压力。怎样破解农村发展的资金瓶颈，成为巨鹿县委重点研究思考的大问题。巨鹿县经过大量调研，针对群众发展资金短缺、贷款难的现实问题，提出了破解资金难题的新思路，以“干部担保、群众互保、扶贫资金贴息”的方式，解决农村资金难题。

一是成立“两个组织”，解决农户贷款难题。县委县政府组织成立了“扶贫信贷担保自愿者组织”，由县级、科级党员干部带头，以机关事业单位党员干部为主体，每名成员拿出两个月的工资作为抵押，帮助农户取得发展致富项目所急需资金；农村党支部组织农户成立“农村诚信自律者联谊会”，会员自愿结为一个“联保小组”，对会员发展致富项目贷款，承担连带担保责任，村党支部负责对诚信自律者联谊会运作情况进行监督。

在具体操作上，联谊会会员需要贷款，首先向村联谊会提出申请；村联谊会对其诚信度、产业项目、贷款额度等审核后，分别向“扶贫信贷担保自愿者组织”提出担保申请、向金融部门提出贷款申请；自愿者组织经审核同意后，以党员干部两个月以上的工资为农户做担保，并与金融部门签订贷款担保承诺书，帮助农户获得贷款。

二是整合帮扶资金，降低帮带风险。为最大限度降低银行放贷和干部担保由于自然灾害等因素带来的风险，减少贫困农民的经济损失。巨鹿县委积极协调，整合各部门资金力量，一方面划出专项资金为贷款农户办理人身和项目财产保险，如遇灾害性天气，每亩最高可获赔4000元；另一方面，协调金融部门将贫困户信贷利息下调20%，并“送贷上门”。截至目前，全县农行、信用社为贫困户办理贷款1936笔，群众按期还款率达100%，提前还贷率达98%，使金融信贷资金真正实现了零风险。

官亭镇公长路村，依托县党员干部成立的扶贫信贷担保自愿者组织担保，向县农行争取信贷资金70余万元，目前，该村已发展西红柿大棚200亩，覆盖全部58户贫困户，年实现经济收入200多万元，全村年人均增收5200元左右。

“以农村致富产业项目为依托，以群众诚信自律为基础，以党员干部担保为核心，以扶贫贴息为激励，以严格的制度为保障，以金融部门为主体”的农村发展资金模式，从根源上解决资金短缺问题，放大扶贫资金的利用率，破解贫困农户“贷款难”问题。截至目前，全县2000多名机关党员干部参加了担保活动，担保额度5000多万元，累计发放小额贷款4000多万元，扶持果蔬大棚10000多亩、标准鸡舍141栋、金银花加工户124个，彻底解决了农户发展的资金难题。

四、保富升级--解决一家一户经营的市场风险

特色种养殖存在一定市场风险，规模小了没市场卖不出去，规模大了又容易恶性竞争，影响产品价格。为了转变农业发展方式，使农户保持效益，实现长久增收。巨鹿县进一步发挥党组织的优势，开展“支部领办、参办合作社”活动，促进农业产业化、规模化、品牌化，在市场整合、产品升级上发挥主导作用。

一是规划区域发展，鼓励特色种养殖，促成规模。全县建立金银花、果蔬大棚、肉鸡养殖等示范区23个，规划了观寨乡万亩瓜菜大棚种植区、堤村万亩金银花种植区等特色种养殖区10个。对专业区域内发展特色种养殖的给予重点扶持，鼓励群众根据区域规划发展特色产业，促进产业形成规模。目前，在规划区内已经自发形成了南哈口、纪寨、堤村、阎疃等5个特色产业，方便了产品的统购统销，为进一步形成专业市场打牢了基础。

二是建立合作社组织，鼓励订单式产业，促成市场。把村党支部的组织协调、政策引导、发动群众等方面的优势同农村专业合作社在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合。各村支部对合作社进行指导，合作社与农户订立购销合同，统购统销农产品，积极帮助农民抵御市场风险，实现“互惠互赢”。杂交谷子专业合作社，通过“公司+合作社+农户”的合作经营模式种植张杂谷8号优良品种，建立了16家杂交谷加工厂，年加工谷子2000万公斤，统一销往京津冀地区；河北双泰牧业肉鸡产业化项目，集标准化养殖、屠宰加工为一体，采用“公司+合作组织+基地+农户”联合饲养产业模式，全面实行统一物资采购、统一协调贷款、统一技术服务、统一办理保险、统一市场销售“五统一”的管理模式，加快全县20个标准化肉鸡养殖小区、养殖大户和养殖专业村的建设步伐。

三是注册农产品商标，鼓励走向全国市场，促成品牌。县委大力提倡农产品注册商标、打出品牌，使农村致富项目能够形成“品牌效应”走向全国，进而提高在市场的影响力和产品的竞争力。各村两委和合作社组织开展品牌注册、品牌培树活动，目前，全县注册农产品品牌33个，“哈口”西瓜、“日当午”小米、“名相”牌杂粮等产品打入了北京、天津、山西等地的市场。

“农村党支部参与、领办专业合作社”的经营模式在金银花、小杂粮、蔬菜大棚等特色种植方面发挥了重要作用，实现了“小农户、小生产”与现代“大市场”的有效对接。全县逐渐呈现出“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地”的发展趋势。

效果和启示

在“四步富民法”的引导下，巨鹿农民通过特色种植、规模种植，收入大增，金银花和大棚蔬菜亩收入都在10000元以上，被群众称为“致富花”、“致富棚”，金银花、枸杞、杏、小杂粮、果蔬大棚、肉鸡养殖等6个致富产业已经形成了一定规模，并向产业纵深发展。南哈口、小王庄、孟庄等21个贫困村迅速摆脱贫困。南哈口村人均纯收入三年增长4.2倍，被评为“河北省十大扶贫典型村”，创造了跨越发展的奇迹。国务院副总理回良玉、国务院扶贫办主任范小建、原副省长张和、省扶贫办主任扈双龙、市长刘大群等领导先后给以批示。

巨鹿县党组织“四步富民法”，在取得极大成功的同时，给我们的党建和创先争优工作带来了很多启示。

启示一：党的组织优势是农村发展农民致富的基础。“四步富民法”的一个突出特点，就是充分发挥党的组织优势，紧扣农村经济发展主题，围绕群众所求所需，积极参与、主动提供服务，办好群众自己办不好、办不成的事，从而实现基层党组织与经济建设的有效对接。因此，只要把党的组织优势转化为推动发展的强大动力、转变为经济发展优势，那么就能探索出适合当地的发展路子，就能实现创先争优，进而带动各项工作生机一片。

启示二：党员的先锋模范作用是农村发展的关键。党员的先锋模范作用是扩大党的组织优势影响力的重要因素。“四步富民法”每一步的实施成功都离不开广大党员的先锋引领作用，做给群众看，带着群众干，让群众找到可以对标的典型，帮助群众树立信心。这就意味着党员要以更多的精力、更丰富的知识，去探索、去实践、去引领，解放思想、敢为人先、开拓创新、披荆斩棘，充分发挥表率作用，积极主动的帮助群众解决实际问题，吃苦在前、享受在后，真正的体现出党员的价值。

启示三：农村发展农民致富要尊重农民的选择。农村发展农民致富的主体是农民，在农村发展中要尊重群众的选择，农村致富要引导，不能主导，不能把党委政府的意志强加给群众。要以良好的机遇鼓励、以成功的典型引导、以耐心的启发说服，实现群众思想观念由“要我干”为“我要干”、由“逼着干”到“争着干”的重要转变，激发群众自己动手改变贫困面貌的主观能动性和创造性。