中央部门“三公经费”:有增有减为哪般?

新华网北京７月１８日电（记者韩洁、安蓓）２０１２年中央部门决算公开１８日启幕。截至当天１９时，已经有近７０个中央部门公开了年度决算。预计全天将有９０多个部门公开决算信息。

在各部委长达几十页的决算报告中，“三公经费”决算支出情况无疑最受关注。在落实中央“八项规定”背景下，去年哪些部委花钱最节约？哪些部委增加了支出，增支是否合理？未来如何更好推进“三公经费”公开回应百姓期待？

 国税系统减支超7000万　去年哪些部委最节约？

记者浏览中央部委网站发现，去年大多数中央部委主动压缩“三公经费”成为一大亮点。

这些部委中，省钱最多的当属体量大的国家税务总局，较之安排的“三公”预算数２１３２８９．７７万元，国税系统实际只花了２０５８３６．７万元，比预算节省了７４５３．０７万元的支出。

再如，农业部“三公经费”决算数比预算数减少６２８０．１５万元，压缩比例超过２６％；中国社科院决算支出１６０６．３１万元，比预算压缩４４４．７４万元，压缩比例也超过２０％。还有中国残联，“三公经费”决算比预算压缩约１３．７％，力度也较大。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，从去年中央“八项规定”，到今年本届政府提出“三公经费”只减不增，进一步压缩“三公经费”已成大势所趋。打造廉洁简朴政府，从政府“过紧日子”开始。

不过，记者注意到，有不少网友认为，压缩支出是一方面，但更重要的是政府花出去的钱是否花到实处，是否有绩效。

对此，财政部财科所副所长白景明建议，中央部门决算应公布对政府预算绩效的说明，要把政府支出花得是否有效果列入决算报告，让百姓看到这些支出给社会带来了哪些效果。 

国家发展改革委增支１４．３３％　去年哪些部委花“冒了”？

虽然大多数部委去年压缩了“三公经费”支出，但仍有个别部委支出增加。

以国家发展改革委为例，去年该部门安排“三公经费”预算４３２７．７４万元，但最终决算花了４９４８．００万元，增长１４．３３％。其中大头花在因公出国（境）方面，支出３６９９．４２万元，增长２３．１１％。该部委解释说，增长的主要原因是为落实党中央、国务院临时交办的任务。

还有保监会，去年“三公经费”支出决算２８００．０３万元，与年初预算２７７４．４万元相比，增加２５．６３万元。该部门解释说，主要是去年更新１６辆公务车，车辆购置费比预算多花了５０．８４万元。不过，该部门也同时压缩了公车运行费和公务接待费。

白景明说，“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所需的相关支出，是政府行政开支的一部分，合理原因的增加支出是可以的，但一定要向公众说明原因，并坚决制止无缘由地超规格超范围滥用财政资金。

实现“阳光政府”　如何走好“三公经费”公开之路？

仔细梳理对比各部委决算书，历经三年公开推进，今年在公开内容和细化程度上有明显进步。但仍有一些细节值得改进。

一些部委决算公开依然“羞答答”，不敢将决算报告放在网站显眼之处，如海关总署等，记者需要从主页多番查找，打开一个又一个目录才能觅得踪迹；

一些部委对没有底气的数字不敢做过多解释，说明情况流于形式。如很多部门公务接待费用都是一笔带过，只列出总数而没有具体分项支出；

也有一些部委公开的内容还需要进一步细化，如水利部花费１６５．２１万元新购６辆水政执法等业务用车，平均一辆近２８万元，远高于其他部门。是这些业务用车本身就贵，还是买了豪车，缺乏进一步说明。

刘剑文说，有些部委很怕公开细账，因为公开得越细，就越容易发现问题。但从另一方面，越细就代表公开的进步，更有利于公众监督，提高政府公信力。

在加快政府转变职能、打造“阳光政府”的征途上，财政信息公开，尤其是“三公经费”公开无疑是改革的突破口。

不久前，国务院提出了全国自中央到地方推进“三公经费”公开的时间表，今年底前省级层面全面推进“三公经费”公开，市县级２０１５年底前全面公开。

“越往基层，公开难度越大，但越公开基层信息，百姓看得越明白。”白景明指出，如果“十二五”期间实现各层级政府全面公开“三公经费”，对于深化我国行政体制改革至关重要。

公开是为了更好地监督。专家还建议，应创造更多平台和渠道加强公众对政府的监督，政府和民众之间要建立沟通交流机制。此外，还应进一步发挥审计、人大对政府花钱的监督作用，帮助政府更好依法理政。