落实“约法三章”就要简政放权

今年全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时“约法三章”：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。5个多月来，各地区、各部门积极采取有针对性的措施，认真贯彻落实“约法三章”，取得了初步成效。

“我们要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”几个月来，各级政府正在用实际行动践行着总理的诺言，政府的“紧日子”，体现在人、财、物的方方面面。在追求服务成本最小化的同时，实现公共服务最大化。

毋庸讳言，尽管“约法三章”取得了显著效果，但某些地方仍有很大的改进余地，这也是此番国务院表示将大力督查落实情况的原因所在。另就“约法三章”而言，不同“章节”的难度不同。楼堂馆所坐标醒目易监督；明确人员编制、加强日常管理也不难；相比之下，对“三公经费”的监督要困难很多。“三公”支出随意性较大，资金来源结构复杂，加上预算约束力不足，预算草案不够完整和规范，更为重要的是“三公经费”公开并未细化到项和目，笼统的数字使公众很难一窥究竟。所以，“三公经费”始终是舆论关注的焦点。

以此次国务院大力督查落实情况，不回避问题、迎难而上，让公众看到了兑现“约法三章”诺言的决心。在今年两会上，李克强又提出“改革是最大的红利”，而且强调“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子”。实际上，践行“约法三章”无一离不开改革做配套。停建楼堂馆所意味着政府机构改革，收缩公职人员配备意味着改革人员管理，削减“三公经费”意味着改革资金管理，所有这些都是政府机构改革的组成部分，其核心正如李克强总理所说，在于“转变职能简政放权”。以往政府承载的职能太多，因此，办公场所激增、人员臃肿、“三公经费”水涨船高。贯彻落实“约法三章”，压缩政府规模无疑是根本之策。

关于政府机构改革，李克强曾指出要“把错装在政府身上的手换成市场的手”。从推进大部制改革，到取消和下放行政审批时强调“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”；从推出“营改增”为小微企业减负，到日前研究推进向社会力量购买公共服务，行政体制改革的大幕已经拉开，落实“约法三章”显然只是其中的一个组成部分。让政府从大量日常公共事务中解放出来，应是当前政府职能角色转换的重中之重，只有这样，才能保障“约法三章”落到实处，在降低政府运行成本的同时培养社会力量的不断发展壮大，从而实现“释放改革红利，使群众得到更多便利和实惠”。