河南：财政预算亟待单列三公支出

为认真落实好中央关于厉行节约、改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的有关精神，按照党中央、国务院的要求，近日，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。（《新京报》7月8日）

在舆论和社会各界的监督下，中央“三公经费”支出，实现“负增长”，这不仅兑现了李克强总理在今年两会上“三公只减不增”的庄重承诺，也符合民意，并表明了预算监督取得了实质性进步。

尽管中央出台这项公共政策符合民意，数字十分惹眼，但是，从社会各界和网友的反映来看，并不认同，尤其对政府不公布一年的“三公消费”总量，更是充满质疑和不满。笔者觉得，要想真正让“三公”经费，由现在的“糊涂账本”，变成一本清晰的明白账，最好的路径选择，莫过于将“三公”经费，写进各级政府的年度财政预算报告中，并且单独列出来。

实际上，将“三公”经费在财政预算报告中单列出来，在每年的“两会”上，都有代表委员提及。全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪曾两度提交了有关“三公” 经费的提案，强烈质疑政府向人大提交的财政报告把“三公消费”混到各种项目下，使得人大代表难以知晓。他郑重建议，财政报告应把关于“三公消费”单独列出来，便于人大代表审议和监督。

然而，在年度财政预算中单列“三公”经费的“民间版”良策，却始终没有进入官方的“慧眼”。对于不能单列的理由，一位财政局负责人举例讲，比如外经贸局出国是谈项目，属外贸专项经费，贸促会、台办、外办等部门有专门的外事交流经费、培训费，有些机关还安排了出访的外事经费等等，这些在预算编制上很难单列。在今年的两会上，人大常委会财政经济委员会副主任高强在谈到预算中没有单列“三公”经费的问题时也表示，现在对“三公”经费的统计方法还没有确定，统计的准确性就很难讲。所以，在预算中单列“三公”经费的条件还不成熟。

这样的解释听起来貌似正确，却经不起反驳。其实，把潜伏在各种预算项目下的“三公”经费单列出来，只不过在预算编制上多了一道程序，原先该怎么分布还是怎样分布，最后把“三公”经费进行综合单列，就可以了。说什么统计方法不确定，统计准确性难以把握，完全是不情愿进行“三公”经费公开的托辞。

显然，把“三公”经费在财政预算报告中单列出来，并不存什么技术性难题，这不仅是保障公众知情权的需要，也能让社会各界都来监督政府，更为重要的是，也能让普通老百姓心服口服。至于“三公”经费如何在各级政府预算报告中单列，我想，重点要做到细化，量化，起码要包括部门机构数、总人数，公费吃喝标准，公车数量、费用、新购置公车数量、以及公费出国人次、出国频率、费用标准等。除了有上年度“三公”实际发生数据及分析，还需有对照数往年和本年预算数及原因。同时，应公开自收自支的“小金库”情况，聘用非正式人员情况等。倘若有了这样成型化的格式模板，既能提高“三公”经费的可信度，也能从根本上减少公众对“三公”各项支出的猜疑。