华炳啸：对民主集中制演变轨迹的历史考察（2）

二、民主集中制的实质是科学民主制

中国共产党从革命党到执政党，从冷战背景和计划经济体制下的执政党到全球化背景和改革开放条件下的执政党，民主集中制的形式、内容与运行方式都已经发生了很大变化。从这种历史演变轨迹中，我们看到了“民主集中制”作为工具性的制度理性在历史价值上对历史变迁的现实反映。在当前，如何在新的历史条件下创新发展和完善民主集中制是党和国家现代化转型的内在要求。面对新形势、新问题、新要求，笔者以为对于当代民主集中制的准确表述应当为科学民主制。

民主集中制的实质是什么？对此，理论界形成了多种观点，有人认为民主集中制的实质是一种民主制，也有人认为是一种新型的集中制即“民主的集中制”，还有人认为民主集中制就是民主制加集中制。更有论者认为民主集中制的本质不是固定的，民主和集中的矛盾双方是互相转化的，有时民主是矛盾的主要方面，有时候集中又是矛盾的主要方面。但多数人认为民主集中制的实质是民主和集中的有机统一[9]（P32-34）。但是，这种有机统一具体如何实现？在实际操作中如何避免执行者由于自身素质或随意性、或然性而出现偏差？对此，林尚立认为：“作为组织原则，民主集中制与作为一种国家形式的民主，即民主制，在本质上是一致的。……作为一种真正的民主制度，民主是决定性的，集中是基于民主的要求而形成的”，这种“民主集中制的集中，强调的是民主的制度规范和这规范背后的法律基础，而不是简单的权力关系。至于民主集中制下的权力关系，则是由民主集中制所强调的民主的制度规范和法律基础决定的。所以，从制度层面上讲，民主集中制的本质就是民主的制度化和法律化。”[10]（P176）笔者同意作为党和国家根本组织制度的民主集中制的实质究根到底只能是一种民主制，但这种民主制与其他民主制如自由民主制的根本区别在于，它是一种民主与集中有机统一的科学高效的民主制，是一种适应组织规律要求的制度化和法律化的民主制，简言之，民主集中制的实质就是科学的民主制。这种民主集中制的民主与集中实质上是实现民主权利的两个过程，第一个过程是从民主到集中，要接受科学决策原则的指导；第二个过程是将集中的正确意见贯彻执行，要坚持在制度化的轨道内创造性地合法合理有效执行民主决策。在价值层面上，民主集中制既要凸现民主的本质与精神，也要符合科学的规范与尺度，达到合目的性与合规律性的高度统一；在工具层面上，则要推进民主集中制向制度化方向转化，首先是民主的制度化、法律化、程序化，实现制度性民主，其次是集中的制度化、法律化、程序化，实现制度性集中，而这种制度性集中又必须置于制度性民主的框架之中，符合科学决策与有效执行的要求。这种以科学的民主制为实质精神的“民主集中制”，将克服执行中的主观性、随意性、或然性。民主集中制不是领导人认为该民主的时候民主、该集中的时候集中，也不是群众民主、领导集中。坚持民主集中制，关键在于要搞清楚谁来民主？谁来集中？在什么前提下民主？在什么前提下集中？以及如何民主？如何集中？从主体上看，民主的主体是党员，集中的担当主体是党的代表大会（发挥意见整合功能）及其由代表大会选举产生并置于代表大会监督之下的中央委员会（发挥权威执行功能）；从前提上看，民主的前提是知情权、表达权的保障，而正确集中的前提是自由讨论和民主表决机制的完善；从实现方式上看，民主过程必须是符合科学规律的民主，是科学原则指导下的有序民主，而集中过程则必须是符合民主程序的集中，是制度规范下的合法集中。这种民主集中制是决策与执行的科学化、民主化、制度化的产物，是科学执政、民主执政、依法执政规律的时代要求，也是科学原则、民主原则与法治原则的有机统一，是合规律性、合目的性与合法性的有机统一。它有别于西方的自由民主制，其实质体现为是一种新型的科学民主制。坚持这种以科学的民主制为实质精神的民主集中制，就必须把坚持党的领导同尊重客观规律、发扬党内民主和人民民主、实施依法治党和依法治国有机统一起来，进一步推进党和国家领导制度和工作制度的科学化、民主化、制度化，从根本上防止和克服违反民主集中制原则的个人独断专行和组织软弱涣散现象。

参考文献：

1《马克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，1963年版。

2《列宁全集》第十一卷，人民出版社，1963年版。

3《卢森堡文选》上卷，人民出版社，1984年版。

4《苏联共产党决议汇编》第一分册，人民出版社。

5《列宁选集》第四卷，人民出版社1976年版。

6 江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社，2001年版。

7《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版。

8《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版。

9 陈冬生：《中国政治的民主抉择——党内民主与政治文明》，江西高校出版社，2004年版。

10 林尚立：《当代中国政治形态研究》，天津人民出版社，2000年版。