【案例】由延迟退休计划搁置引发的思考（5）

【启示与思考】　　

当一个国家劳动年龄人口增长停止后，劳动力数量不足的问题会很快到来。但城乡二元结构使得中国的情况有很大不同，数量庞大的农村人口仍然能够在相当长的时间内为城镇提供劳动力资源。因此，回答中国是否会出现劳动力数量短缺的问题必须首先弄清楚农村劳动力还能够以怎样的速度向城镇地区转移多长时间。

同时，大学生就业难也是不争的事实。2013年被称“史上最难就业难”，699万高校毕业生考验着中国经济的承受度，而近日，尹蔚民透露，未来五年高校毕业生数量还将保持在年均700万左右的高位。中国就业压力可谓绝无仅有。

但就业压力大，或只是延迟退休推迟的原因之一，只是显性原因。至于搁置的深层次原因目前还不得而知，但有果就有因。延迟退休是基于增加劳动力提出的，也可以这样说，劳动力短缺是因，延迟退休是果，既劳动力短缺是需要解决的问题。还有一种猜测是，延迟退休是为了解决养老金缺口，而延迟退休是解决这两个问题的灵丹妙药。

中国目前正处于快速城镇化的过程之中，据公开资料显示，城镇人口占总人口的比例大约为42%。按照1.36%的城镇化速度测算，则到2020年之前城镇新增劳动年龄人口每年都在1200-1700万之间。如果设想中国城镇人口占总人口的比例最终达到70%的状态，那么，中国农村劳动力向城镇的转移还将持续30年左右的时间。这意味着中国在可见的将来仍然有较为充足的劳动力供给。

至于当前出现的沿海地区民工荒，劳动力少等现象，是与以前的产业结构不合理、劳动力素质相对低下，人才结构不合理以及劳动力成本上升等多种因素集结而成。而我国未来如果未雨绸缪，解决劳动力短缺，要靠产业结构升级、加快自主创新和结构升级和转型的步伐，更重要的是要加大向人投资的力度，通过教育和培训不断提高工人的素质，造就一支能够适应经济发展需要的高素质劳动力队伍。而不是靠延迟退休来解决，相反延迟退休还会挤压新生代就业空间，不利于企业更新换代，大大降低劳动力使用效率。

既然延迟退休是为了增加劳动力供给是个伪命题，那么，延迟退休是为了弥补养老金亏空这一论调或又被搬了出来。甚至有人将延迟退休看成是解决缺口的最后一根稻草。有人统计，晚退5年，社保基金就可少支付5年的养老金，同时又多收5年的养老保险，一来一去就有10年养老保险基金的差距。从全国看，每年减缓基金缺口200亿元。社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，在现收现付的养老金制度里替代率、缴费率和退休年龄这三个可变量中，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法。

延迟退休究竟能不能解决养老金缺口，要先看看导致养老金缺口的原因，否则是“借了东墙补西墙”。养老金缺口的原因有历史和现实的原因，一是要还旧账，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金;二是现在仍有相当大的群体不缴一分钱养老金，虽然机关养老金由财政直接支付，但因为他们养老金高又不参与社会统筹，使养老金盘子失去了重要的供血来源;三是养老金打理不当收益低。解决养老金缺口问题，一是，解决养老金双轨制，二是尽快出台养老金投资运营管理办法，明确规定养老金的投资资产类别、投资比例、限制等，加大养老金投资力度。现在看来延迟退休和养老金半毛钱的关系的都没有，那么延迟退休弥补养老金缺口就“师出无名”了。

延迟退休，由提出到推迟再到现在的搁置，体现了我国决策层处理问题时越来越理性化，科学化，本身是一种进步，但养老金缺口还没得到解决，因此，延迟退休计划可以搁置，但养老金缺口应该早日解决，因为不合脚的鞋子扔掉，或许是缓解脚痛的方法之一，但脚痛，鞋子不是主要原因，或许是因为脚本来就有问题。

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