“次序动员”使党员发挥作用

房山区地处北京西南，总面积2019平方公里，山区、丘陵和平原各占三分之一。全区共有28个乡镇、街道，461个行政村，122个社区；共有常住人口94.5万人，户籍人口76.8万人。截至2011年底，全区共有基层党组织2229个，党员61671名。近年来，随着房山区城市化进程的加快，涉及农村党员干部群众利益调整问题的增多，如何破解农村党员发挥作用难题，更好地激发农村基层组织和广大农村党员干部服务全区科学发展的活力，成为摆在房山区委面前的一个重要课题。为此，房山区委组织部积极探索，总结经验，创新思路，在全区推广实行了农村基层组织“次序动员”机制，既有力保障了市、区重点工程、重大项目和重要工作的顺利推进，又密切了党群干群关系，收了良好的效果，得到中组部和北京市委的充分肯定，并在北京市推广。

一、背景和初衷

2009年，在深入学习实践科学发展观活动中，房山区委确立了“三化两区”①建设发展战略，初步构建了“两轴三带五园区”②的发展新格局。2010年以来，房山区委紧紧抓住首都建设世界城市和加快城南地区发展等重大机遇，坚定不移地走新型城市化道路，确定了首都高端制造业新区和现代生态休闲新城的新定位，全面深化与中石化、中粮、中核等大型央企的合作，北京高端制造业基地、CSD中央休闲购物区、北京石化新材料科技产业基地、中国北京农业生态谷、中国房山世界地质公园等五大功能区建设，均取得重要进展，区域经济整体实力大幅提升。

随着房山区“三化两区”建设的不断深入，农村基层组织和广大农村党员干部在市、区重点工程、重大项目和重要工作的推进中，发挥着越来越重要的作用。为使这支队伍更好地服务全区新型城市化建设，房山区委组织部以制度创新为抓手，先后制定并实施了农村党组织书记“1+3”③、民主评议农村“两委”班子和村干部、“欠先进”党员书面告诫转化等一系列制度，旨在打造一支在推进“三化两区”建设中能够担当重任、发挥先锋模范作用的农村党员干部队伍。但经过一段时间的探索和实践，传统的考评制度均表现出不同程度的滞后性，通常是在某项工作结束之后，再以考核、评议等形式进行奖惩，对于推进急难险重工作的时效性和针对性还不够强。

2010年在创先争优活动中，房山区阎村镇党委按照“遇到困难党员干部带头上、遇到利益党员干部主动让”的工作思路，采取由村党支部书记、村委会主任带头，党员干部、村民群众依次签约拆迁的做法，仅用30多天的时间就完成了轨道交通房山线在阎村镇后沿村段的拆迁工作，为充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，服务保障地区重大工程和重点项目建设进行了一次积极探索和有益尝试。对此，房山区委组织部进行了深入细致的调研，在充分总结基层经验的基础上，于2010年11月份研究制定了《房山区农村基层组织次序动员管理办法（试行）》，正式在全区农村启动了“次序动员”机制。旨在通过充分发挥党员干部的示范带动作用，推动全区经济社会又好又快的发展，并让广大群众优先享受发展成果，把党的全心全意为人民服务的宗旨，体现到推进“三化两区”建设的具体实践中。