“次序动员”使党员发挥作用（2）

二、主要做法

“次序动员”机制最主要的特点，就是不仅让党员干部知道“平常时刻要看得出来，关键时刻要得站出来”，更要知道“谁先站出来，什么时候站出来”。为此，主要采取了“四定四明”的做法：

第一，定身份，明事项。将农村党员干部群众按村党组织书记、村委会主任、村党组织委员、村委会委员、普通党员、村民代表和普通群众划分为7种身份。凡身份重叠的，以次序靠前的身份认定。同时，明确了农村各类自然灾害抢险救灾、灾后重建工作，国家、市区级重大活动中的安保、维稳、服务、后勤保障工作，经济发展和城市化建设过程中依法开展的土地征占、地上物拆迁等工作，社会治安、重大人身财产安全等突发事件的应急处理工作，涉及村民群众切身利益的民生服务保障工作等6个类别的动员事项。

第二，定原则，明次序。按照“党员干部当先锋，普通群众得实惠”的原则，设计了正序和倒序两种次序动员机制。在推进拆迁拆违、抢险救灾等急难险重的工作时，由村党组织书记、村委会主任带头，依次按照村党支部委员、村委会委员、农村党员和村民代表、普通群众的次序顺序动员推进；凡涉及福利分配、回迁选房等利益享受方面的事项时，则按照倒序动员，由普通群众优先享受发展成果，党员干部最后安排，切实体现“吃苦在前，享受在后”的基本要求。

第三，定程序，明步骤。次序动员由村党组织牵头组织实施，具体包括五个步骤：第一步，制定方案。由村党组织牵头召开“三委”联席会议，针对某项重点工作提出组织动员方案，在上报乡镇（街道）党（工）委审核批准后，向本村党员征求意见建议，形成提交村民大会（村民代表会议）的建议方案。第二步，提请通过。组织召开村民大会或村民代表会议，对建议方案进行讨论，并以举手或无记名投票方式进行表决，形成最终实施方案。第三步，宣传动员。利用广播、公告、村务公开栏、实地入户走访等多种形式，把重点工作的基本内容，组织动员的启动时间、动员次序、完成时限等信息向村民公布，接受群众监督。第四步，组织实施。按照重点工作的具体要求和组织动员的次序，分批、分期、分步推动组织实施，并分阶段向群众公示组织动员进度和重点工作进展情况。第五步，总结验收。重点工作完成后，由村党组织负责对组织动员情况进行总结，对工作突出、表率作用明显的党员干部予以表彰奖励；对消极执行、抵触动员，混同于一般群众的党员干部，依据相关制度进行处理。通过这五个步骤，在进一步细化和规范动员制度的基础上，坚持保障动员序列中党员干部的合法权益和基本权利，切实构建一个公平、公正、民主、合法的动员体系。

第四，定制度，明责任。为确保次序动员机制能够落到实处，房山区委组织部建立了三项工作制度。一是协调保障制度。要求乡镇、街道的组织、纪检、民政、经管等部门切实加强对次序动员的监督，审核检查准备情况，指导村级组织制定具体办法。二是意见保留制度。在次序动员期间，所涉及的农村党员干部对动员工作如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留个人意见，并向上级党组织逐级反映。三是责任追究制度。对干扰、破坏动员工作的个人，根据动员序列中的身份采取相应的处理办法。对村委会干部，采取批评教育、年终考核降档等方式进行处理，连续两次民主评议不合格的，其职务自行终止；对村党支部干部，进行诫勉谈话，情节严重的，进行组织调整或予以免职；对村民代表，给予批评教育，情节严重的，按照《关于进一步加强村民代表队伍建设的意见》有关规定罢免其村民代表职务；对普通党员，由村党组织进行批评教育，并适时启动“欠先进”党员书面告诫转化程序，情节严重的，按照党员不接受组织分配工作给予组织处理。