谈党的群众路线与群众工作（7）

第五个原理，社区管理创新系统工程原理。

现在的城市管理问题，需要反思和思考。我个人认为中国城市管理有两个最大的问题。第一个问题，社区里没有社区教育，所以老百姓生活无人辅导。第二个问题，开发商的楼盘建设和政府兜底的社区建设是两张皮，而世界上成熟的发达国家都是一张皮。政府只管卖地，开发商只管建房子，政府兜底搞社区建设，互不干扰，互不来往。但是，很多国家立法规定，开发商必须居住在所开发小区里。有些国家法律规定开发商要履行社会责任，不能把房子卖完卖尽，要把一定房子公建配套设施交给政府变成国有资产。

深圳市桃源社区学习国际经验，也是这么做的。首先开发商拿出1个亿成立全国第一家非公募公益基金会，聘请一个经理人团队来运行基金，在市场上赚了钱再次回到基金。第二步，把5000平米以上公建配套设施建好，装修好以后交给政府，成为国有资产。政府委托给社区构建家庭俱乐部。第三步，要求社区人人都要做义工。做义工能获得志愿服务积分卡。如果没有这个积分卡，就不能享受社区所有的公共服务，而这些公共服务全是免费的。因此，那个社区里人人都是服务者，人人都是被服务者。共产党员、五老人员在所有义工队里当队长，这个社区结构完全改变了。有人办事——义工，有钱办事——开发商拿钱，有房屋办事——开发商提供公建配套设施，它们融为一体，那个小区建立的井井有条，没有一个人是输家，全是赢家。开发商虽然拿出一个亿，但小区生活质量高，所有人都愿意买他的房子，房价涨了还是赚的。老百姓都享受了免费的公共服务，政府一分钱不掏，共产党员在义工队里当队长。共产党的领导方式改变了，但领导更有效率。这就是今后的城市管理。

第六个原理，群众工作的外来监督原理。很多时候，群众工作要靠外来监督方式来开展。群众工作有时候要寻找第三方。

第七个原理，“三合一”情绪管理原理。党员干部应该有三合一素质：第一，平时要给老百姓愿景；第二，关键的时候要果断；第三，挫折的时候要乐观。只有“三合一”，才能进行情绪管理。

第八个原理，群众工作的凸凹原理。领导干部要凹一些，尤其是一把手更谦虚一些，下级才有表现空间。上级凹一些，下级就凸一些，整个单位就有活力，这样就会形成无缝对接。在社会上，党员干部要凸一些，要敢于坚持原则，老百姓怨气小一些，他们就会凹进去。如果不坚持原则，老百姓凸上来那就麻烦了。所以，凸凹原理在单位和社会上是完全相反的。

第九个原理，群众工作的金刚石原理。以色列的国旗里有两个叠在一起的三角形，中间是个六边形，是个金刚石结构。金刚石是最硬的物质，犹太人希望他们的民族像金刚石一样永不解体。我从以色列国旗得到启发，设计了一套群众工作原理。人活动的平台只有三个：从小在家庭，长大在学校，学校毕业在单位。每个人都在三个平台上面来回活动，合在一起叫社会。如果我们在三个平台，建立三支队伍，我们群众工作就能实现社会的全覆盖。第一个平台是家庭，要构建家庭俱乐部，今后中国要大办社区教育。社区教育是生活教育，是生活辅导，对老百姓进行从农业文明到工业文明的生活辅导。号召五老人员到社区里充当家庭顾问（社工队伍），共产党的群众工作就能做在第一线上，把矛盾控制在第一线上。第二平台是学校。学校工作也是群众工作，学校输出什么样的产品，就为我们输送什么样的群众和党员干部。在学校平台，我们构建要家长学校，聘请校外辅导员（志工队伍）来补充知识教育，为学生提供生活教育。第三个平台是工作单位。单位里面应该有职工之家，党工团妇都是思想政委（政工队伍），这些人应该定期约谈职工，定期和他们聊天，采取倾听计划，留下好情绪排斥坏情绪。三个平台、三支队伍形成党群关系的牢固结构。

第十个原理，居民公约原理。做群众工作还要善于用居民公约的方式开展群众工作。某个城市用开放式参与的居民公约进行拆迁。第一步，发放一份问卷，发现85%的老百姓愿意搬走。第二步，开群众大会。让所有涉及搬迁的老百姓都到一个地方集中，政府派两代表一委员参与做记录。为什么派两代表一委员？是为了防范有些人在里面讲怪话，有字为证，有些人就不敢乱说。开完会，政府再发放一份问卷发现90%的人愿意搬家，增加5个百分点。第三步，开家庭代表会议。每家派一个代表讨论搬迁细节。第四步，开居民代表会议，居民代表大会休会期间，居民代表会议拥有最高“立法权”---拟定居民公约，授权政府来拆迁，请政府动用强制措施。第五步，政府正准备动用强制措施，贴公示，95%搬家了，剩下5%没搬走。第六步，政府正准备动用强制措施，意想不到事情发生了。95%搬走的人去做5%未搬家者的工作。

最后，我想用一幅“小孩拉牛尾巴”的图片来结束今天的汇报。假设这一条牛是人民群众，小孩是共产党，共产党当人民群众的学生，牢牢拽住人民群众的尾巴，让他有正确的行进方向，这就是我们当学生不犯尾巴主义错误的智慧。假设这条牛是共产党，小孩是人民群众，共产党当人民群众的老师，走得很温顺，没有犯命令主义错误。这就是毛主席告诉我们做人的工作的最高艺术境界：当老师不犯命令主义错误，当学生不犯尾巴主义错误。