经济运行情况及经济发展会议讲话稿（2）

二、存在问题及原因

总体讲，前三季度我县经济持续向好，社会和谐稳定，各项事业协调发展，取得了明显成效，但是还存在两个突出问题。

(一)项目建设不平衡。年初确定的35项重点工程，目前仅完成14项，投资额仅完成40%。时间已过去四分之三，但任务还没过半，进展不平衡，从问题的原因来看，既有主观原因也有客观原因。除去工程量加大、不可预见因素增多、项目下拨资金减少、工程审批复杂等问题之外，我们部分部分项目单位和责任人也有一定责任，对工程推进力度不够大，工作主动性不够强，遇到困难和问题，存在躲、等、靠、推、拖等消极思想。个别地方干部和群众大局观念不强，在征地过程中出难题，要求过高，影响了工程进展。

(二)财政收入压力大。从完成全年财政收入目标任务来看，截止9月底，全县财政收入完成2.14亿元，占到计划的75.6%，但从实际情况来看，完成全年目标任务压力很大。主要原因一是我县纳税骨干企业阳煤丰喜集团临猗分公司对财政贡献减少。该公司自并购以来，大规模减产应税产品甲醇，以生产免税产品尿素为主，19月份其主要产品都处于成本倒挂状态，虽然近期好转(本月初甲醇销售价格为每吨3100元，成本为每吨2600元;尿素销售价格为1850元，成本为每吨1660元)，但仍累计亏损6343万元。再加之该公司享受增值税抵扣政策，截止9月底该公司仅交税1098万元(2008年该企业实现税收5426万元)，根据现状，到年底预计税收仅能完成3000余万元，缺口达2000万元。二是瑞翔化工有限公司，因企业环保不达标被有关单位责令限期整改，生产经营受到限制，直至8月底该公司10条生产线仅有2条生产线维持生产(主要生产出口产品)，此状况可能延续到年末，预计减收1000万左右，两家企业减收3000万元。从经济运行质量来看，我县经济一直处于高产出、低效益状态，主要原因是产业结构不合理，而且第二、三产业对财政收入贡献率不高。全县一产增加值占GPD 比重为38.4%(对财政没有贡献)，二产占GDP比重为25.4%(在全市处于较低水平)，三产占GDP比重为36.2%。2009年，我市财政收入占GDP比重平均水平为8.7%，最高为垣曲12.12%，最低是我县3.76%。如果剔除第一产业增加值，我县财政收入占二、三产增加值比重仅为6.11%，这个比重在全市也只能排到第11位，仅超过夏县(5.5%)和绛县(5.12%)。所以说，我们的经济运行质量有待进一步提高，经济发展方式需要进一步转变。

三、下一步工作重点

今年是“十一五”收官之年，现在距离年底仅有两个多月时间，全县上下要进一步认清形势，咬定目标，确保顺利完成年度目标任务，谋划“十二五”和明年的项目建设。

(一)加快重点工程进度。在重点工程建设上，虽然有这困难、那困难，这程序、那程序，但老百姓看的是最终结果，而不是过程。尽管有这理由，那理由，最后任务完不成，什么理由都没有。所以说，各相关部门要进一步增强责任感和紧迫感，切实把思想认识统一到项目攻坚上来，采取非常手段和非常措施，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以任务倒逼责任人、以督查倒逼落实，将目标进度分解落实到每月、每周，甚至每一天。

一是狠抓项目推进。未开工项目抓开工，要对未开工项目抓紧梳理，重点核实每个项目的前期工作、资金总数、资金来源等基本情况，特别是要找准制约项目开工的主要原因，要在摸清情况的基础上，逐一落实开工时间表。生产性项目要重点抓，工业上项目土地、资金已基本不是问题，要加快履行其它程序，尽快开工。供翔宇化工4020橡胶防老剂项目和永恒机械有限公司装煤机项目一定要尽快开工。涑水河综合治理工程要尽快完成初设开工。热项目也要加快谈判，早日达成意向。已开工项目抓进度。要对照时间节点，正排工序，倒排工期，积极创造条件，加大项目推进力度，对项目建设中遇到的困难和问题，要坚持急事急办、特事特办，确保按时完成建设任务。新建迁建的5所学校和县直一园、城乡一体化供水工程，包括峨嵋公园和立交桥建设等城建项目，都是重大惠民工程，是今年项目建设的重中之重，投入很大，所有单位和部门都要为这些工程提供绿色服务，优化外部环境，加快项目进度。哪个单位、哪个个人在项目中巧立名目、吃拿卡要，强拉强卖、漫天要价，扰乱工程建设，有关部门要按照这次全市和全县经济发展环境整治的要求，严厉打击，绝不姑息。在这方面我们要抓一些反面典型，一会胡书记就这个问题还要专门强调。已完工项目抓提升。要督促施工单位严格执行施工合同，加快工程收尾;对已完工的项目要进行“回头看”，查漏补缺，提高完善。

二是狠抓质量安全。我们要求加快进度，这是要在保证质量、保证安全的前提下进行的。速度要服从质量，施工要保证安全。在工程的规划、设计、施工、监理全过程中，都要选择有资质的单位来搞。要严格落实项目法人负责制、项目代建制、项目招投标制，严格依法依规办事，切实做到工程建好、百姓称好、干部不倒。

三是狠抓督查考核。要严格督查，做到十天一询问、半月一简报、一月一巡查、月底总汇报、年底总兑现，对完成任务好的要按照年初制定的考核奖励办法予以奖励，对任务完不成不力、责任不落实不到位的项目负责人要严格追究责任。

(二)加快完善“十二五”规划。10月15至18日召开的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，勾画了国家未来五年发展蓝图，其核心是以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会又好又快发展。对于我县来说，“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我县推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化的关键时期。我们要认真贯彻十七届五中全会精神，结合省委袁书记在全省领导干部大会上讲话精神，从我县实际出发，按照跨越发展、转型发展的要求，加快完善“十二五”规划，确定我县的发展目标。到“十二五”末，全县主要经济指标要实现翻番，这是省委的要求，也是市委的要求。初步预测到2015年，全县生产总值(GDP)总量由73.8亿元达到148亿元，年均增长15%;工业总产值由68亿元达到169亿元，年均增长20%，规模以上工业企业达到100个，总产值达到150亿元;财政收入由2.8亿元增加到5.6亿元，年均增长15%;固定资产投资总量达到400亿元，年均增长20%;城镇居民可支配收入由12970元增到25940元，年均增长15%，农民人均纯收入由5470元增加到11000元，年均增长15%;社会消费品零售总额由29.8亿元增加到90亿元，年均增长25%;外贸进出口总额由5500万美元增加到16800万美元，年均增长25%。

对于十二五各项指标的确定，有关部门要深入研究，领会上级意图，了解其它县市情况，要符合科学发展观，要符合省市的指示要求，也要符合临猗实际，方方面面的因素都要考虑进去。更重要的是要有项目做支撑，更要有实现目标的硬措施。总投资826亿元，这个数字好像很大，但我们必须努力完成。全省确定5万亿固定资产投资，运城自己定了1万亿，只有这样，运城才不至于在十二五发展中落后或落后太多。运城财政收入在全省已经倒数第一了。最近别的地市都有上千亿、成百亿的项目，市里领导很着急。临猗要在新一轮快速发展中不被落下步子，步入发展快车道，必须坚定发展信心，拓宽发展视野，提高发展目标。在项目规划中，经过发改和各有关部门的努力，目前初步筛选、规划了258个项目，总投资806.5亿元。其中，工业项目81项，占项目总数31.4%，总投资333.87亿元，包含电力、冶金、煤化工、装备制造、材料工业、纺织印染、精细化工、高新技术、信息化、医药及其它项目。农业项目56个，占项目总数22%，总投资78.3亿元。包含农业生产、水利工程、规模养殖、绿化造林及林地保护项目、沼气建设、湿地保护、农业服务体系等项目。基础设施及社会项目121个，计划投资382.5亿元，包含城建环保、交通、旅游、服务业、社会事业、天然气等项目。发改部门要会同有关部门和企业进一步搞好衔接，把项目摇实。项目设想计划有了，如何保证真正落到实处，要有规划、方法和措施。

(三)科学谋划2011年重点项目。2011年，发改部门与有关部门对接后，已经初选了32个重点项目，总投资40.7亿元。其中，工业10个，总投资26.89亿元，建成后，年新增产值52.7亿元，新增利税12.8亿元;农业10个，社会事业12个。这32个项目，是确定我们明年重点工程的基础，在项目确定和建设上，要本着转型发展、集约发展、绿色发展、可持续发展的原则，做好四方面工作。

一要突出发展重点。发展是解决一切问题的关键，是社会和谐的基础。只有经济发展了，才能拿出更多的钱为老百姓办更多的事。要实现我县经济的转型发展、跨越发展，就必须有影响力的大项目、好项目作支撑。高书记在重点工程观摩会上指出：十二五期间，运城应该有5个以上百亿企业，20个以上50亿企业。按照这个要求，作为一个大县，我们临猗县至少要有2个以上的50亿元企业。目前我县最大的企业是阳煤丰喜临猗分公司，企业最高产值是2008年的15.9亿元，因此说我县的重点项目建设压力还是很大的。五年看三年，三年看头年。十二五要大发展，必须从明年做起，从现在做起，及早谋划好项目、大项目、高科技项目，在规划项目时，要侧重于拉动经济发展的项目，侧重于改善民生的项目，侧重于改善基础设施的项目，用项目来支撑发展、引领未来。

二要精心策划项目。策划项目要符合国家政策，政策的字里行间就是发展的空间，政策就是真金白银。在规划项目时，一定要认真研究国家政策，和国家、省、市各类规划相衔接。尤其是重大新建项目，要充分体现国家和省、市要求，力争将更多的项目纳入国家及省、市总体规划中，从而获得政策和资金支持。策划项目要加强与上级业务部门衔接，项目是干出来的，更是跑出来的，我们的污水处理场、再生能源示范县、城市生活垃圾处理场，哪一个项目不是有关领导和部门多次跑出来的?真要靠我们县自身财力建设，什么时候才能干成?所以说，各部门对本行业提出的项目建设要多与上级业务主管部门积极主动沟通，使我县行业发展的原则、思路、措施符合省、市专项规划的要求，确保上下政策的一致性。同时，要主动向县委、县政府及时汇报，争取领导的重视和指导。需要胡书记和我出面，我们都会做出安排。策划项目要加强部门之间沟通衔接，部门之间、行业之间要通力配合，相互支持，特别是在策划项目过程中，要做到信息互通、资源共享，确保项目信息的完整性，共同配合完成项目申报、立项等一系列手续。

三要做好前期准备。做好前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。随着国家投资体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作的要求越来越严。可以说，项目前期工作的扎实与否直接关系到项目建设的速度快慢。今年我们个别项目就是因为前期准备不充分，导致工期滞后，迟迟不能开工，造成很大被动。因此，我们一定要高度重视项目前期工作，组织专门力量突出抓好项目编制和申报，把不可预见因素充分考虑，前期工作成熟后再定重点项目，确保推出的项目程序规范、内容实在、能够落实。