高新民：如何加强和改进党的群众工作

在长期执政条件下，特别是在市场经济和社会主义民主政治的条件下，党的群众工作的社会条件与党自身情况都发生了很大变化。

一方面，我们有条件做好群众工作。就经济基础而言，中国经过30多年改革开放，2010年经济总量已经达到了世界第二位，国家综合实力有了巨大提升，为党做好群众工作提供了强大的物质资源。就社会保障而言，党的十六大以来，党逐渐提出构建社会主义和谐社会，在社会建设方面加大了改革的力度，社会保障制度逐渐建立起来。就基层管理而言，党的基层组织横向到边、纵向到底，具有强大的组织优势，基层大调解机制开始形成。应该讲，我们今天做群众工作，理论上、事实上都比过去具有更好的条件、更高的技术手段。

另一方面，群众工作的两端——群众和党的队伍都发生了很大的变化，使党的群众工作更为复杂，难度也比过去更大。党执政多年来，群众基础发生了多方面变化。市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体。群众的人权意识、法制意识、监督意识较之改革开放前大为提高。群众对干部队伍的社会评价也发生了重大的变化。社会对领导干部的要求越来越高。另外，世界政党这两年的变化，对于我国经济社会的转型也提出了一些警示。在新的历史条件下，需要我们根据群众基础与党的队伍变化的特点，与时俱进，健全制度，改进群众工作方式。

尊重规律，转变理念，树立“四观”

第一，树立“大群工”观，即群众工作是蕴含于整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果。也就是说，我们所有的工作，乃至个人行为都可以影响到党群关系。

第二，树立服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的重要功能和业绩考核内容。十八大把建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确定为党建目标。新加坡人民行动党在新加坡执政几十年，其中遵循的很重要的一项做法就是，无论部长还是议员，每周一晚上必须会见选民，而且在任期内，必须把选民走访完毕。当然，具体的制度，任何国家都不可能照搬，但是这种出发点，这种动机还是值得我们借鉴的。

第三，民主与依法执政观。民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式。十八大明确地讲，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这表明，法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容，事关依法治国方略的全面落实，事关国家的长治久安。

第四，树立民众权利本位观，即公权力不得与民争利。

创新社会管理体制，改进领导方式

执政党领导、政府负责、社会协调、公众参与，是中国社会管理大格局。其中党与各类社会组织的关系，是社会管理体制中的重要问题，也是改进党的领导方式的重要内容。如若没有社会组织，就会使得大量的矛盾指向党和政府，因此需要有社会组织缓冲。同时，我国社会组织也需要规范，就是要以法律规范其行为，以社会监督他们，充分发挥在其中工作的共产党员的先锋模范作用，而不是党和政府直接替代新社会组织的作用。