南非悖论：民生困境与社会稳定

（原题：南非民生困境重重为何社会稳定）

一个国家或地区，一定阶段经济增长慢一点，失业率高一点，基尼系数大一点，是很突出的问题，但并不必然带来社会动荡。只要基本制度安排有效、合理，能够给社会民众提供相对公平的环境、基本权利的保障、发展的机会与空间，大部分人就会有希望，就有可能会找到解决矛盾问题的办法和出路

在发展呈现高增长、低失业、贫富差距小的特征的背景下，社会稳定、居民对未来预期乐观，是不奇怪的。但在低增长、高失业、贫富悬殊的南非，人们也有一定的信心和相对乐观的预期，则值得深思。2012年2月11—17日，中改院组团赴南非考察，与南非有关机构的官员、学者进行交流讨论。

南非悖论：问题丛生却相对稳定

南非经济社会发展中，存在着低增长、高失业、贫富悬殊等突出问题。

低增长：2010年南非GDP同比增长2.8%，2011年上半年同比增长3.6%，第三季度同比增长3.2%，增速逐季下降。回顾1995年以来南非的经济增长速度，最高为5.6%（2006年），最低为-1.5%（2009年），经济总体上呈现弱增长态势。对于未来的经济增长，南非学者持谨慎态度。他们认为，受不断恶化的欧债危机影响，南非经济前景并不明朗。

高失业：官方统计，2011年底南非失业率达到24.9%，其中25岁以下失业率为50.5%；到2011年7月失业率为25.7%。陪同我们考察的德国国际合作机构驻南非代表处项目官员图拉尼以及贾黑德教授均认为，南非实际失业率可能超过40%。

贫富差距悬殊：南非正式公布的基尼系数，2000年为0.65，2006年上升为0.67。贾黑德教授认为，南非基尼系数实际上已达到0.75，已超过巴西成为“世界第一”。考察时我们发现，南非富裕地区已与欧洲无异。开普顿水头地区国际化程度高，卫生、环境、购物、治安与服务水准等均为上乘；在空中鸟瞰约翰内斯堡，部分区域家家别墅，户户泳池。但南非全国也遍布着2500个贫民窟。

南非社会不会出大问题。第一，南非是一个年轻的民主国家。相对于种族隔离时代，黑人权利得到保障，有很大发展空间；第二，南非社会组织多，能够有效代表中下阶层利益，而且政府也愿意倾听底层声音；第三，白人和黑人融合正在推进。底层民众、尤其是黑人有了更多的机会，越来越多的黑人经济状况逐步得到改善，他们对南非未来有比较好的预期；第四，南非消费率一直保持在比较高的水平，2000年以来在80%以上，2009年为81.9%。贾黑德教授说，南非高消费主要不是奢侈品消费，而是食品和交通等日常生活方面的消费。图拉尼告诉我们，由于政府提供基本社会福利，只要有工作，有相对稳定的收入，年轻人就有乐观预期，就敢消费。最新数据显示，2011年前11个月，南非市场新车销量增幅达到16%。