[光明日报]楼堂馆所“禁建令”莫成“渐禁令”

违规建设楼堂馆所不仅是严重的铺张浪费行为，更是滥用权力的腐败行为，对其惩治不力，必然导致一些人跃跃欲试。

中央近期再次出台严规，禁止各地新建楼堂馆所。但新华社记者在各地走访时发现，严令之下明目张胆建办公楼的现象虽有所收敛，但一些地方和部门仍在以“商务中心”“综合业务大楼”“市民服务中心”等各种名义暗度陈仓。

今年3月，李克强总理对公众“约法三章”，承诺“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”；5月，国务院下令彻查各级各部门是否动用公款修建楼堂馆所；7月，中办、国办联合下发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。4个多月时间，中央三度发出楼堂馆所“禁建令”。在这种高压态势下，各地明目张胆建办公楼的情况似乎绝迹。

但正所谓“上有政策、下有对策”，一些地方纷纷“挂羊头卖狗肉”，楼堂馆所建设由明转暗，试图瞒天过海逃避监管。比如，安徽某县以“商务中心”名义新建的豪华办公大楼，由于担心被群众举报，当地政府搬进去就没有挂牌。这带来了一个回避不了的问题，中央的“禁建令”清清楚楚，但有些地方是否变着法地干，把“禁建令”当成了“渐禁令”？

这需要从两个方面来分析。主观方面，错位的政绩观、权力观、金钱观是奢华之风的幕后推手，违规修建豪华办公楼的背后，是将个人享受和面子放在公共利益之上的扭曲心态；客观方面，楼堂馆所从立项、审批到开工建设，本身有一整套流程制约，一些地方能轻易突破，说明权力运行缺乏有效监督。更重要的是，长期以来，有关部门在查处此类问题时，往往将其认定为铺张浪费，处理起来相对较轻。实质上，违规建设楼堂馆所，追求豪华气派，不仅是严重的铺张浪费行为，更是滥用权力的腐败行为。对这种行为惩治不力，必然导致一些人跃跃欲试。

“禁建令”变成“渐禁令”，不仅会使中央雷厉风行、铁腕治乱的行动成效打折扣，更容易使老百姓由期望变成失望，使政府公信力受损。从现实情况看，靠单一的“禁建令”很难遏制一些地方“盖楼”的冲动，即便能取得一时之效，也难保执行不走样、事后不反弹。

笔者认为，不折不扣地落实“禁建令”，需要从源头上改革财政预算管理制度，增强预算的透明度，使地方政府无钱违规盖楼；需要建立有效的政绩考核体系，抑制政绩冲动，严格落实职务问责，使地方政府不敢违规盖楼；更需要构建严密的监督网络，激发公众监督热情，畅通反映问题的渠道，让楼堂馆所建设躲不过公众的眼睛。