提升国家治理效能的内涵、意义和路径

丁文峰 中共中央党校（国家行政学院）教授

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本期报告的题目是《提升国家治理效能的内涵、意义和路径》。

一、提升国家治理效能的科学内涵

（一）效能与治理效能

什么是效能？一般认为效能的意思是效用和作用。也有观点认为，效率是对单纯数量关系的衡量，效能则是人们在有目的、有组织的活动中所表现出来的总体效果。效能是指有效的、集体的效应，即人们在有目的、有组织的活动中所表现出来的效率和效果，它反映了所开展活动目标选择的正确性及其实现的程度。效能是衡量工作成果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。

我个人认为，效能是效用（效率、效果、效益、作用）和能力（现实的和潜在的）的统称。它是指个人或组织在有目的、有组织的活动中所表现出来的效用和能力，反映了个人或组织活动目标选择的正确性及其实现的程度，以及进行活动的合规性（对活动本质与规律把握的程度）和能力的大小。

什么是治理？在中国古代，治理一般指管理、统治或被管理、被统治之意，也有整修、改造的意思。比如治国理民、治理河道等。治理在古希腊和拉丁语中主要指领航、掌舵或者指导的意思。20世纪90年代，西方学者赋予“治理”新的含义，使之与“统治”的概念区分开来，形成了西方治理理论，主要有：“治理的工具论”“治理的机制论”“治理的网络论”“治理的公私合作论”。

吸收现代治理理论和本土化研究成果,可对治理的概念做出这样的界定：所谓治理，就是指组织（包括国家）基于多元主体参与协商、以善治为目标、采用现代化方式所进行的共治性管理活动。简而言之，多元主体协商共治就是治理。

什么是治理的基本特征？治理本质上是一种管理活动，但它不同于一般意义上的管理，它是组织内部多元主体共同参与协商合作的一种管理活动。组织中的每个主体，既是管理者又是被管理者，在协商合作中实现共治。其基本特征可概括为：

一是共治性，即多元主体参与协商。就国家治理而言，是政党、政府、社会、公众四位一体共同参与；就家庭治理而言，是家庭成员共同参与。

二是善治性，即以善治为目标。在多元主体合作治理的基础上，实现以追求国家或组织的公共利益最大化为目标。

三是现代性，即现代化的治理方式。体现为制度化、民主化、法治化、科学化、规范、有效、有限、开放、透明、协商、参与等特征。